Второй по величине город Тайваня идёт в авангарде движения на местном уровне за уменьшение выбросов в атмосферу диоксида углерода.
В Гаосюне, на юге Тайваня, в атмосферу выбрасывается диоксида углерода (СО2) на душу населения втрое больше среднего показателя по стране. В абсолютных величинах в 2004 году в Гаосюне объём выбросов парниковых газов на душу населения составил около 35 тонн, а общенациональный показатель 2003 года равнялся 11 тоннам, согласно результатам исследования, проведённого Линь Цзы-лунем, профессором политических наук Государственного тайваньского университета (ГТУ).
Средний для Тайваня показатель равен таковому для стран-членов Организации экономического сотрудничества и развития и почти в три раза превышает средний общемировой показатель (4 тонны). Если бы был опубликован список лидеров по выбросам СО2, то Гаосюн, с большой вероятностью, оказался бы в нём в первой тройке городов мира.
Несмотря на внушающие тревогу результаты исследования, Городское правительство Гаосюна, по заказу которого оно и было проведено, сочло нужным принять эту «неудобную правду» и обнародовать полученные данные, одновременно предприняв надлежащие шаги для решения проблемы.
«Изменение климата не уступает по своему потенциальному негативному воздействию угрозе ракетной атаки или эпидемии атипичной пневмонии (SARS), – говорит Линь. – Оно должно считаться вопросом национальной безопасности. Но Тайвань недо-оценивает его. Хорошо, что хотя бы Гаосюн начинает уделять внимание этой серьёзной проблеме на муниципальном уровне».
Ссылаясь на данные исследований, проводимых ООН, Линь отмечает, что в результате засух, наводнений и иных последствий глобального потепления миллионы людей в мире ежегодно оказываются на положении беженцев. Одновременно повышение температур усугубляет загрязнение воздуха в городах всего мира. Тайвань, на который и так уже обрушивается изрядное количество тайфунов и который к тому же подвержен засухам, должен отнестись к этому со всей серьёзностью.
Просто факты
Линь, получивший учёную степень доктора в области городского развития и публичной политики в университете Делавэра, в США, говорит, что поставленная им перед собой задача состояла в создании надёжных критериев относительно выбросов парниковых газов в некий год, взятый в качестве базовой линии, – критериев, которые послужили бы точкой отсчёта при достижении намеченных городом ориентиров в области уменьшения выбросов.
По его словам, его самая трудная проблема заключалась в выработке методологии для создания «реестра выбросов», поскольку большинство таких реестров составляются на общенациональном, а не на муниципальном уровне. Ему пришлось самостоятельно разрабатывать подходящую методологию и лишь надеяться, что различные правительственные учреждения удовлетворят его просьбы о предоставлении данных.
Согласно полученным Линем данным, на долю Гаосюна приходится 21% суммарного объёма выбросов СО2 на Тайване. Промышленный сектор даёт 60% гаосюнских выбросов, на втором месте – энергетика с 21%, а на третьем – бытовой и коммерческий сектора (их совокупная доля – 14%).
Линь указывает на государственную политику как на первопричину высокой доли тяжёлой промышленности в выбросах парниковых газов. В соответствии с этой политикой государственные предприятия-гиганты – сталелитейная «Чжун-ган» (China Steel Corp.), нефтехимическая «Тайвань Чжун-ю» (Chinese Petroleum Corp., Taiwan – CPC) и энергетическая «Тай-дянь» (Taiwan Power Co.) – стали базироваться в Гаосюне. За вычетом промышленного сектора годовой показатель выбросов СО2 на душу населения в городе составляет всего лишь 7 тонн.
Сяо Юй-чжэн, директор Бюро по защите окружающей среды Городского правительства Гаосюна, говорит, что в результате политики центрального правительства Гаосюн выполняет функцию «кухни Тайваня». «Кухонная стряпня», происходящая там, неизбежно ведёт к загрязнению окружающей среды.
«Гаосюн – главная база сталелитейного и нефтехимического производств, а также выработки электроэнергии на Тайване, – говорит он. – Выбросы диоксида углерода одной лишь “Чжун-ган”, например, составляют 42% всех выбросов в городе. Если центральное правительство хочет, чтобы мы в интересах страны продолжали играть роль “кухни Тайваня”, то ему следует помочь нам модернизировать нашу производственную инфраструктуру».
Вместо того чтобы винить во всем повара, центральному правительству, считает Сяо, следовало бы помочь городу в освоении замещающих и возобновляемых энергоресурсов посредством создания центров исследований и разработок и модернизации производственного оборудования на государственных предприятиях.
Определение ориентиров
Одновременно городское правительство приняло серию реалистических планов действий по уменьшению выбросов СО2 в Гаосюне. К 2010 году оно планирует сократить выбросы парниковых газов в промышленном и энергетическом секторах на 4% относительно уровня 2004 года. Для бытового и коммерческого секторов ориентир – остаться на уровне 2005 года.
По словам Сяо, целей Гаосюна было бы легче достичь, если бы Законодательный Юань принял Закон об уменьшении выбросов парниковых газов. Проект закона был утверждён Исполнительным Юанем в сентябре 2006 года и в мае прошлого года был принят законодателями в первом чтении. При наличии целого вороха непринятых законодательных актов неясно, когда этот законопроект пройдёт третье, заключительное чтение в Законодательном Юане и пройдёт ли вообще. Сяо сетует, что без должной правовой базы городскому правительству трудно добиться выполнения его решений частным сектором.
В настоящее время городское правительство концентрирует свои усилия на государственном секторе. Координируя действия с «Чжун-ган», оно побуждает компанию канализировать избыточный пар, являющийся побочным продуктом её производственного процесса, на соседние заводы для выработки электроэнергии. Лю Го-чжун, возглавляющий в «Чжун-ган» операции по защите окружающей среды, говорит, что его компания вырабатывает из пара электроэнергию и сотрудничает с 12 другими компаниями в области интеграции энергоресурсов. По его словам, в результате их кооперации компании экономят на затратах на топливо и ежегодно уменьшают выбросы СО2 в общей сложности на 210000 тонн.
Лю поясняет, что парниковые газы, производимые «Чжун-ган», появляются в результате сжигания ископаемого топлива в процессе рафинирования и использования карбоната кальция – одного из ключевых видов сырья в производстве стали. В последние годы компания Лю совершенствует производственный процесс и повышает производительность и эффективность использования энергии путём внедрения передовых технологий и оборудования.
В 1979 году при переработке 1 тонны нерафинированной стали «Чжун-ган» в результате сжигания топлива выбрасывала в атмосферу 2,56 тонны СО2. К 2006 году выбросы, связанные со сжиганием, были сокращены на 20% – до 2,06 тонны на 1 тонну нерафинированной стали. Кроме того, система утилизации избыточного тепла, действующая уже десять лет, уменьшает выбросы СО2 на более чем 1 млн. тонн в год.
Одновременно городское правительство сотрудничало с Министерством экономики и Управлением по защите окружающей среды Исполнительного Юаня в реализации проекта превращения свалки отходов в метановую электростанцию. В настоящее время этот объект ежегодно генерирует 5500 кВт электроэнергии и уменьшает выбросы СО2 на 345000 тонн.
Гаосюн поощряет также использование общественным транспортом биодизельного топлива. К 2006 году около 200 автомобилей были переведены на биодизельное топливо, что позволило сократить выбросы СО2 на 6000 тонн в год. В 2007 году биодизельное топливо начало использоваться в некоторых городских автобусах. В дальнейшем туристические катера, курсирующие по реке Ай-хэ, и паромы, выполняющие челночные рейсы между собственно городом и островом Цицзинь, будут потреблять топливо, дружественное окружающей среде.
«Зелёная» стратегия
Бюро общественных работ Городского правительства Гаосюна тоже уделяет внимание проблеме изменения климата. Оно занимается посадкой деревьев вдоль тротуаров и в иных общественных местах, а также создаёт больше городских парков. Как говорит директор бюро У Хун-моу, за последнее десятилетие его учреждение создало озеленённые территории площадью около 700 гектаров. Ещё 86 гектаров зелёных пространств будет создано в течение ближайших четырёх лет.
Ещё одна важная инициатива, предпринятая Бюро общественных работ, говорит У, – это установка на ключевых перекрёстках города новых многофункциональных столбов, несущих на себе уличные светильники, лампы светофора и дорожные знаки и указатели. Он поясняет, что эти осветительные устройства оснащены лампами на светодиодах, питающимися от солнечных батарей. Они позволяют городу ежегодно экономить 640 кВт электроэнергии, или, в денежном выражении, 2,6 млн. н.т. долл. (80000 долл. США).
Кроме того, стремясь уменьшить число мотоциклов и автомобилей, бюро создаёт больше дорожек или полос, специально выделенных для велосипедистов. Некоторые из этих трасс идут вдоль линий (либо над линиями) гаосюнского MRT (метро), которое должно быть введено в эксплуатацию в начале этого года. Эти велотрассы предоставляют горожанам, проявляющим заботу об окружающей среде и о своём здоровье, ещё один вариант решения транспортной проблемы в городе.
Средняя продолжительность освещения прямым солнечным светом в Гаосюне составляет 6,1 часа в день – это больше, чем в любом другом городе на Тайване. Благодаря этому и прочной технологической базе город хорошо подготовлен к широкому внедрению систем солнечной энергетики. «“Зелёная” индустрия способна открыть перед Гаосюном выгодные деловые возможности, – говорит У. – Мы надеемся, что наш город превратится в оплот “зелёной” индустрии».
Бюро общественных работ содействует использованию солнечной и ветряной энергии в общественных зданиях и парках. На острове Цицзинь установлены семь ветряных турбин, которые вырабатывают в совокупности 79 кВт электроэнергии в день, что достаточно для иллюминации парка и его окрестностей каждый вечер в течение четырёх часов. Здание городского правительства было снабжено внешними светоотражающими экранами, солнечными батареями, резервуарами для накопления и утилизации дождевой воды, окнами с низким коэффициентом излучения и системами освещения с улучшенными рабочими характеристиками. Осуществление проекта реконструкции здания городского правительства, по оценкам, уменьшило ежегодные выбросы СО2 на 9%. Стадион, сооружаемый для Всемирных игр 2009 года, также обладает отличительными чертами «зелёного» здания.
Мыслить глобально
С помощью проф. Линь Цзы-луня город подал заявку на членство в Международном совете местных экологических инициатив (ICLEI) и в декабре 2005 года стал членом этой организации под названием «Гаосюн, Китайский Тайбэй».
ICLEI был учреждён в 1990 году с целью координации деятельности по содействию устойчивому развитию и мер по защите окружающей среды с помощью программ и методик, осуществляемых на локальном уровне местными учреждениями. К настоящему времени в него вступили более 700 местных правительств, представляющих свыше 300 миллионов людей во всём мире.
«Многие города уменьшают выбросы в атмосферу парниковых газов благодаря обмену опытом, технологиями и информацией, – говорит Линь. – Членство в ICLEI даёт Тайваню платформу для подобного обмена идеями. Участие в такой международной сети очень важно – с учётом того, что Тайвань давно уже подвергается изоляции в международном сообществе».
В феврале прошлого года ICLEI провёл в Японии свой 2-й Всемирный конгресс мэров по изменению климата и Киотскую конференцию по изменению климата. Гаосюн был представлен на обоих международных форумах.
Участие в этой международной организации открывает доступ к техническим консультациям, обучению кадров и информационным услугам; кроме того, городское правительство, по словам Сяо Юй-чжэна из Бюро по защите окружающей среды, стремится участвовать в организуемой ICLEI кампании «Города в защиту климата». Эта стержневая инициатива ICLEI помогает местным правительствам разрабатывать стратегии и намечать ориентиры в деле уменьшения выбросов СО2, улучшения качества воздуха и содействия устойчивому развитию городов.
Тайбэй, представленный его городским правительством, был принят в ICLEI почти двумя годами позже Гаосюна, в апреле 2007 года. Чэнь Цун-мин, заведующий секцией в Бюро по защите окружающей среды Городского правительства Тайбэя, говорит, что взаимодействие его учреждения с ICLEI до сих пор ограничивалось, в основном, получением экологических данных; оно планирует наладить связи с другими городами – членами ICLEI в ходе посещения его представителями Канады в этом году.
Действовать локально
Лу Тай-ин, председатель Зелёной ассоциации Гаосюна, характеризует деятельность «Чжун-ган», СРС и «Тай-дянь» как данность, которую местные жители не в силах изменить. Но Гаосюн может контролировать выбросы в таких областях, как транспорт.
«В Тайбэе, помимо метро, горожан ежедневно обслуживают около 4000 маршрутных автобусов, – говорит Лу. – Но в Гаосюне менее 500 автобусов обслуживает население, которое лишь на 1/3 меньше тайбэйского. Городское правительство планирует увеличить их число до 1000 в течение четырёх лет, но мы полагаем, что этого недостаточно».
Лу надеется, что городское правительство создаст больше специально выделенных для велосипедистов полос, дабы побудить горожан пользоваться велосипедами для поездок на работу и с работы. Он хотел бы также, чтобы правительство закупило достаточное количество велосипедов и сделало их легкодоступными для аренды в перегруженных транспортом районах. Он призывает также правительство ввести в действие маршрутные автобусы на электрической тяге – в целях уменьшения загрязнения воздуха.
Кроме того, Лу призывает правительство прекратить содействовать развитию энергопотребляющих, загрязняющих окружающую среду отраслей – таких, как нефтепереработка и выплавка стали. Он считает, что такие отрасли должны ограничить производство до уровня, достаточного для удовлетворения внутреннего спроса.
«В то время как 175 стран, ратифицировавших Киотский протокол, стремятся довести к 2012 году свои выбросы диоксида углерода до уровня, в среднем, на 5% ниже их уровня 1990 года, выбросы Тайваня постоянно увеличиваются, – говорит он. – Тайваньскому правительству следует принять энергичные меры по уменьшению выбросов и скорректировать внутреннюю индустриальную структуру в направлении увеличения роли незагрязняющих окружающую среду отраслей – таких, как туризм. В противном случае наша международная конкурентоспособность может сильно пострадать в результате торговых санкций».
46-летний Лу, учитель средней школы, проживший всю свою жизнь в Гаосюне, вовлечён в движение за охрану окружающей среды на протяжении более 10 лет. «Как экологи мы не имеем права испытывать чувство беспомощности и пессимизм, – говорит он. – Я убеждён, что мы способны сделать нечто важное. И мы намерены наладить партнёрские отношения с правительством, а не только критиковать его и устраивать акции протеста». Организация Лу проводит просветительные кампании за сбережение энергии и активно участвует в процессе выработки городским правительством экологической политики.
Как отмечает проф. Линь Цзы-лунь из ГТУ, центральному правительству приходится одновременно учитывать множество факторов, и это снижает эффективность его экологической политики. «В настоящее время вопрос изменения климата решается во всём мире более эффективно на уровне местных правительств, – заключает он. – Здесь, на Тайване, Гаосюн уже составил реестр выбросов парниковых газов и планы действий по их уменьшению. Хотя нам ещё предстоит увидеть результаты этого, я полагаю, что город стоит на верном пути, и это побудит другие города и уезды последовать его примеру».