За последние десять лет отношение к охране природы на Тайване претерпело кардинальные изменения. В сегодняшнем тайваньском обществе особый акцент делается на воспитание у людей современного экологического сознания. Но правительство, похоже, по-прежнему испытывает трудности с четким определением приоритетных направлений своей деятельности в этой сфере.
Это — в каком-то смысле рассказ о рыбке-храмуле(Varicorhinus barbatulus) — виде, принадлежащем к семейству карповых и обитающем в небольшой реке Наньцзысянь около поселка Саньминь на юге Тайваня. В прежние дни транспортное сообщение с этим удаленным от городских центров поселком было довольно скверным, и поэтому храмулю и ее сородичей, в общем, мало кто беспокоил. Местные жители, которых насчитывается около 3000 и большинство которых составляют фермеры, ловили рыбу только для удовлетворения собственных, ограниченных потребностей либо в каких-то особых случаях. В сравнении с рыбой во многих других реках Тайваня храмуле и ее сородичам жилось довольно спокойно.
Но в 1983 году, с реконструкцией каменной дороги, ведущей в Саньминь, старым, добрым временам внезапно пришел конец. Улучшившееся сообщение способствовало притоку сюда любителей рыбной ловли и даже некоторых рыбаков-профессионалов, и последние без колебаний использовали для крупномасштабного лова рыбы в реке яд, электрические аккумуляторы и даже взрывчатые вещества. “Лов рыбы традиционными способами, которым занимались сельские жители или рыболовы-любители, был невелик по масштабам и не нарушал равновесия в природе,— говорит Хуан Янь-го из Отдела сельского хозяйства администрации уезда Гаосюн.— Реальную угрозу рыбе создала деятельность именно коммерческих предприятий, которым требуется большой, круглогодичный улов.” Всего за несколько лет большую часть рыбы из реки Наньцзысянь постигла одна участь — оказаться на чьем-то обеденном столе. Приличные рыболовы лишались еще одного хорошего места для рыбной ловли, а сельские жители были готовы сказать грустные слова прощания своим “соседям”, жившим рядом с ними столетиями.
Тайваньский пятнистый олень, популяция которого три столетия назад исчислялась миллионами особей, исчез из естественной среды в результате хищнической охоты и разрушения среды его обитания. В настоящее время этот вид восстанавливается в национальном парке Кэньдин.
Тайваньский пятнистый олень, популяция которого три столетия назад исчислялась миллионами особей, исчез из естественной среды в результате хищнической охоты и разрушения среды его обитания. В настоящее время этот вид восстанавливается в национальном парке Кэньдин.
По иронии судьбы, спасению этой реки помогло именно то самое обстоятельство, что на Тайване уделялось недостаточное внимание вопросам охраны природы. “В связи с тем, что мы имели скверную репутацию в области сохранения живой природы, Тайвань подвергался суровой международной критике и даже торговым санкциям,— говорит Тан Сяо-юй, заведующий секцией по сохранению почв и бывший заведующий секцией по сохранению ресурсов правительственного Комитета по сельскому хозяйству.— Вопросы охраны природы стали широко обсуждаться в средствах массовой информации, и у общественности начало формироваться современное экологическое сознание.”
Глава администрации поселка Саньминь предложил в целях сохранения рыбных ресурсов оградить реку от всякого вмешательства человека. “Это означало, что был бы исключен лов рыбы в любой форме, и поэтому среди местных жителей были недовольные, так как даже им не разрешалось бы ловить рыбу,— говорит Хуан Янь-го.— Но главе администрации удалось убедить их в том, что вопрос стоит так: сейчас или никогда — если они не сделают этого сегодня, то скоро в реке вообще не останется рыбы.” С энтузиазмом взявшись за дело, местные жители организовали добровольное патрулирование реки, чтобы полностью исключить лов рыбы в ней. В условиях, когда ни яды, ни взрывчатые вещества больше не угрожали ее существованию, рыбная популяция реки Наньцзысянь начала вновь расти.
Усилия администрации и жителей поселка получили в конце концов поддержку со стороны правительства. В 1993 году, через три года после того, как в ней была прекращена рыбная ловля, река Наньцзысянь на участке протяженностью 33 километра была официально объявлена рыбным заповедником. Поскольку популяция рыб достигла удовлетворительного уровня, рыбная ловля была вновь разрешена, хотя она должна вестись с соблюдением строгих правил. Удить рыбу ныне разрешается в определенных местах в период с июня по октябрь. Способы ловли, а также размер, качество (виды рыб) и количество уловов строго регламентированы. Рыболовы обязаны прослушать краткую лекцию об охране природы перед тем, как поселковые власти выдадут им разрешения на лов рыбы. “Рыбалка здесь — дело более хлопотное, чем в большинстве других мест на Тайване,— говорит Хуан.— Но любители рыбной ловли тем не менее охотно приезжают сюда, потому что они знают: она способна доставить им соответственно и большую радость.”
Инициатива жителей поселка Саньминь не была, однако, первым шагом такого рода — самые первые попытки внедрить в сознание жителей Тайваня представления о важности охраны природы были предприняты три десятилетия назад. В целях защиты ценных экологических ресурсов в 1965 году был создан первый на острове лесной резерват, а к 1981 году таких резерватов насчитывалось уже четырнадцать (см. карту на с.13). Но концепция охраны природы все еще была осознана лишь ограниченным числом людей. Профессор Ян Пин-ши — директор института и заведующий отделением патологии растений и энтомологии Государственного Тайваньского университета, а также исполнительный директор частной организации Общество охраны диких животных и природы (SWAN). “Основное внимание всегда уделялось у нас экономическому развитию,— говорит он.— Только лет десять назад наша общественность начала осознавать важность сохранения природы.”
Чувство неловкости в связи с критикой по адресу Тайваня, звучавшей в мире, и стремление избежать торговых санкций явились, пожалуй, теми двумя стимулами, которые побудили граждан и правительство предпринять конкретные действия для изменения ситуации. Каковы бы ни были причины этого, Тайвань стремился улучшить свой международный имидж, и первым шагом на этом пути стало создание прочной законодательной базы в области охраны природы. Были приняты новые и внесены необходимые изменения в старые законы. В настоящее время перечень законов, связанных с охраной природы, включает Закон о сохранении культурного наследия, Закон об охране живой природы, Закон о национальных парках, Закон о лесном хозяйстве, Закон о рыболовстве и ряд других законов, касающихся контроля за загрязнением окружающей среды и сохранения почвенных и водных ресурсов. “Законы у нас строже, чем во многих странах, известных своим серьезным отношением к вопросам охраны природы,— говорит Ян Пин-ши, руководимый которым SWAN принимал участие в подготовке проекта Закона об охране живой природы.— Не так давно один человек, занимавшийся контрабандным ввозом в Великобританию слоновой кости, был приговорен к нескольким месяцам тюремного заключения. На Тайване в соответствии с нашим Законом об охране живой природы этот преступник получил бы пять лет.”
Но, как отмечает Ян, эти законы не подкрепляются необходимыми мерами по их проведению в жизнь и обеспечению их соблюдения. Это связано, главным образом, с нехваткой соответствующих специалистов. Секция по сохранению ресурсов КСХ является главным правительственным учреждением, ведающим вопросами охраны природы, но его штат составляет всего дюжину человек. Они должны обеспечивать соблюдение законов об охране природы, контролировать проведение их в жизнь и разрабатывать планы природоохранных мероприятий. В еще худшем положении находятся местные правительства. Во многих городах и уездах вообще нет штатных работников, занимающихся вопросами охраны природы. “Это зависит, главным образом, от позиции конкретного мэра или главы администрации уезда,— говорит Ян Пин-ши.— Если руководитель относится к охране природы достаточно серьезно, то ситуация более благоприятная. Если же нет, то...”
Отсутствие необходимых властных полномочий также является проблемой. В настоящее время только национальные парки (их в Тайваньском регионе всего шесть) располагают собственными полицейскими силами. Сотрудники же других учреждений, ведающих вопросами охраны природы, сельского и лесного хозяйства, не имеют права задерживать нарушителей, даже если они пойманы с поличным, и должны привлекать для этого сотрудников обычных полицейских служб. Еще одна трудность связана с тем, что полномочия многих учреждений частично совпадают либо недостаточно четко очерчены. Например, несколько горных районов подпадают под совместную юрисдикцию Бюро лесного хозяйства провинциального правительства, управлений национальными парками, относящихся к МВД, а в некоторых случаях еще и Комитета по делам ветеранов (правительственного ведомства, название которого до недавнего времени официально переводилось как Комитет по социальной поддержке военнослужащих, уволенных из вооруженных сил).
Аналогичные проблемы возникают и в связи с реками Тайваня. Их истоки подпадают под юрисдикцию Бюро лесного хозяйства, среднее течение — Бюро по сохранению почвенных и водных ресурсов провинциального правительства, водопользование — Бюро водных ресурсов Министерства экономики, а также управлений водохранилищами, а контроль за загрязнением — Управления по защите окружающей среды центрального правительства. Совершенно естественно, что при подобном положении дел каждое из учреждений в случае какого-либо происшествия старается свалить вину на другие.
Для решения этих организационных проблем и проблем обеспечения соблюдения законов активисты экологического движения предлагают учредить ведомство по охране природы на уровне центрального правительства, располагающее собственными полицейскими силами. Но пока что нет никаких признаков того, что это может произойти.
Несмотря на существование всех этих проблем, Тайвань, однако, добивается заметных успехов в других областях. С середины 80-х годов правительством создано девять заказников, в которых находятся под охраной некоторые виды диких животных, восемнадцать биосферных заповедников и шесть национальных парков. Кроме того, создано еще десять лесных резерватов в дополнение к уже имевшимся четырнадцати. Общая площадь этих охраняемых районов составляет сегодня 452000 гектаров, или 12 процентов территории Тайваня. Местные активисты экологического движения считают наиболее важным результатом усилий Тайваня в области сохранения природы создание в период с 1984 по 1995 год шести национальных парков. “Национальные парки имеют различные функции — рекреационную, исследовательскую, воспитательную,-- говорит Сяо Цин-фэнь, заведующая Отделом национальных парков Управления строительства и планирования МВД.— Но все эти функции подчинены принципу охраны природы.”
Одна из причин успешной деятельности национальных парков по сохранению природной среды состоит в том, что они располагают достаточным количеством работников и финансовых средств для проведения полевых исследований и создания базы данных о природных ресурсах в границах их территорий. “Охрана природы начинается с изучения видов — размеров популяций, их размещения, среды обитания и проблем, с которыми они сталкиваются,— говорит Тан Сяо-юй из КСХ.— Создание подобной базы данных дает нам представление о том, что следует охранять, как охранять и от чего.”
Страны, осознающие важность сохранения природы, направляют немалые средства на создание баз данных экологического характера. В Соединенных Штатах, например, Национальная биологическая служба, имеющая штат сотрудников 1800 человек и годовой бюджет в размере 170 миллионов. долл. США, создала более 300 станций наблюдения в 80 с лишним странах для изучения и фиксирования экологических изменений. Для Тайваня, где в централизованном порядке не выделено подобных средств на проведение исследований в области экологии, более характерно осуществление исследовательских проектов, связанных с отдельными видами, или в отдельных областях конкретными учеными и научно-исследовательскими учреждениями. Стремясь восполнить, хотя бы частично, этот пробел, правительство создало в 1992 году Тайваньский институт по изучению видов-эндемиков (ТИИВЭ). Одна из его главных задач — создание базы данных о природных ресурсах Тайваня. Институт планирует к 2002 году завершить составление систематического описания живой природы в масштабе всего острова.
Но дикие животные — это только одна из областей, требующих пристального внимания; необходимо также создать базы данных о многих других природных ресурсах. Рассчитывать, что какое-то одно учреждение выполнит всю эту работу, — это все равно, что пытаться потушить бушующий лесной пожар с помощью садового поливочного шланга. Многие тайваньские резерваты были созданы как таковые еще задолго до того, как соответствующие ведомства получили полное представление о природных ресурсах, имеющихся в них. “Конечно, это может показаться смешным — объявлять о создании охраняемого района, когда еще не известно, какие ресурсы следует там охранять”,— говорит Ян Пин-ши из SWAN. Но, как бы смешно это ни выглядело, Ян все же считает, что создание резерватов — дело хорошее. “Отсутствие базы данных всегда можно восполнить потом,— говорит он.— Но, если мы будем медлить с созданием охраняемых районов, то там просто не останется никаких ресурсов, нуждающихся в сохранении.”
Одновременно с работой по созданию систематических описаний природных ресурсов на Тайване прилагаются усилия по восстановлению исчезнувших видов и сохранению видов, которым угрожает исчезновение. Одним таким видом, нуждающимся в спасении, был признан Rhododendron kanehirai — вид рододендрона, или азалии, произраставший только в одном небольшом районе в северной части острова. Это растение исчезло из естественной среды (хотя несколько экземпляров сохранилось в частных садах), так как его ареал был затоплен в результате строительства водохранилища; в настоящее время оно восстанавливается в ТИИВЭ. Тайваньский пятнистый олень (Cervus nippon taiouanus), популяция которого где-то три столетия тому назад исчислялась миллионами особей, также исчез из естественной среды в результате хищнической охоты и разрушения среды его обитания; в настоящее время этот вид восстанавливается в национальном парке Кэньдин. Формозский лосось — сима-формозка (Oncorhynchus masou formosanus), оказавшийся на грани исчезновения вследствие ущерба, причиненного среде его обитания, ныне восстанавливается в национальном парке Сюэба.
Некоторые из этих проектов осуществляются весьма успешно. Азалия была высажена в местах, находящихся в непосредственной близости от ее первоначального ареала. И олень, и лосось уже снова размножаются в естественной среде обитания, и исследователи — сотрудники национальных парков — изучают сегодня возможности их размещения и в других частях острова. “Размножение этих видов проходит без проблем, но мы не хотим рисковать, ставя все на одну карту,— говорит Сяо Цин-фэнь из Отдела национальных парков МВД.— Поэтому очень важно подыскать для них подходящие местообитания в других районах. Но, как показывает наш опыт, найти для таких разборчивых по отношению к окружающей среде видов, как сима-формозка, места, которые могли бы быть им новым домом, не так легко.”
Проблемы с поиском подходящей среды обитания являются отражением конфликта между интересами сохранения природы и требованиями экономического развития. Например, правительство планирует строительство нового поперечного шоссе, которое пройдет через территорию природного резервата в южной части Тайваня. Это шоссе должно улучшить транспортное сообщение между западным и восточным побережьем острова и открыть населению всего этого региона новые возможности для экономического развития, а также сделать их жизнь, в целом, более удобной. Но, как бы внимательно ни подходили планировщики к экологическому аспекту проблемы, осуществление данного проекта неизбежно создаст угрозу живой природе этих мест. Даже если оно затронет очень небольшие по площади районы, диким животным, обитающим там, будет нелегко выжить в ситуации, когда старые звериные тропы будут блокированы, а привычная среда обитания будет нарушена. “Добиться равновесия между экономическим развитием и сохранением природы всегда очень трудно,— говорит Тан Сяо-юй,— и не существует универсальной формулы, которая могла бы подсказать вам, как добиться этого равновесия.”
Активисты экологического движения убеждены в необходимости утверждения во всем обществе надлежащих этических норм, связанных с сохранением природы. “Законодательство и наука, может быть, и способны возместить в определенной мере ущерб, причиненный природе людьми,—говорит Ян Пин-ши.— Но фундаментальный путь решения проблем окружающей среды — это принятие превентивных мер, что может быть достигнуто только воспитанием.”
В прошлом воспитание у учащихся начальной школы правильного отношения к природе осуществлялось, в основном, в классе — путем штудирования учебников. Учителя не решались вывозить своих учеников на природу, так как боялись оказаться в неловком положении, если любознательные ученики станут задавать им много вопросов, на которые они не смогут ответить. Но, в ситуации, когда все больше городских и уездных правительств делали внеаудиторные воспитательные мероприятия обязательными, самым удобным вариантом зачастую оказывалось посещение с учащимися рекреационных парков. “Дети могли там порезвиться, и учитель как правило мог ответить на большинство вопросов,— говорит Ян, сын которого учится в начальной школе.— Но день проходил, и они, в общем, не узнавали для себя ничего нового.”
Как отец и, в дополнение к своей основной работе, еще и член специальной группы по экологическому воспитанию при Министерстве образования Ян, конечно, желал изменения сложившейся ситуации. Вместе с другими членами этой группы он стал добиваться создания центров экологического воспитания — легко доступных мест, где, как следует из их названия, люди могут что-то узнать о природе. Эти центры располагают широким набором учебных материалов, необходимым оборудованием и штатом сотрудников и должны действовать в национальных парках, ботанических садах, ландшафтных зонах, а также при исследовательских учреждениях и опытных станциях, связанных с естественными науками. В 1992 году были созданы первые четыре таких центра — в национальном парке Янминшань на севере Тайваня, при Тайваньской опытной пчеловодческой и шелководческой станции на северо-западе острова, в Национальной ландшафтной зоне северо-восточного побережья и в лесной рекреационной зоне Ситоу в центральном Тайване. Позднее в различных частях острова было создано еще одиннадцать таких центров.
Эти центры организуют также учебные сборы для учителей начальных школ продолжительностью от трех до пяти дней. Получив нужную подготовку, учителя могут проводить в этих центрах со своими учениками внеаудиторные занятия. Как замечает Сяо Цин-фэнь из Отдела национальных парков МВД, эти учебные сборы особенно популярны у учителей биологии и других естественнонаучных дисциплин, так как дают им возможность приходить сюда с учениками, не боясь обнаружить свое незнание каких-либо существенных вещей. Многие из учителей, кроме того, становятся добровольными гидами по парку.
Общественные объединения — такие, как SWAN и Общество охраны диких птиц Китайской Республики, — организуют также много мероприятий просветительного и пропагандистско-рекламного характера. Особенно популярными и действенными оказываются “экологические туры”. “В ходе этих туров мы знакомим их участников с красотой природы и одновременно с тем кризисом, который она сегодня переживает,— говорит Ян Пин-ши, выступая в качестве исполнительного директора SWAN.— Получая необходимые знания, они могут также научиться любить природу и стать энтузиастами ее защиты.”
По сравнению с многими другими странами, Тайвань, можно сказать, взял поздний старт в деле внедрения в общественное сознание идеи важности сохранения природы, но предпринятые в этой области шаги уже принесли некоторые плоды. Ряд коммерческих предприятий, например, начал брать на себя определенные обязательства по охране природы. Автомобилестроительные компании используют при изготовлении деталей автомашин материалы, более дружественные по отношению к окружающей среде. Один местный банк выпускает “экологическую” кредитную карточку: банк отчисляет 0,2 процента от суммы каждой покупки, совершенной с помощью карточки, на поддержку природоохранных мероприятий. А, когда профессор Ян Пин-ши и его студенты собирают образцы местной фауны в научных целях, их занятие нередко пытаются прервать другие посетители этих мест. “Они стараются убедить нас отказаться от лова любых диких животных,— говорит он.— Я всегда охотно объясняю им, почему мы это делаем, и я чрезвычайно рад видеть, что все больше людей готовы встать на защиту природы.” Наконец-то жители Тайваня начинают заботиться о сохранении зеленой травы у дома.