Необузданные средства массовой информации Тайваня обрели новый регуляционный орган и пополнились группой общественного вещания – с обеими этими организациями связаны немалые ожидания общественности.
За два последних десятилетия тайваньские масс-медиа стали сценой, где круглые сутки звучит какофония яростно спорящих друг с другом голосов. Овладевший СМИ неистовый джинн свободного рынка и захлестнувший общество поток информации, никем и ничем не сдерживаемый и потому зачастую мутный, способствовали формированию редкого консенсуса относительно того, что пришло время каким-то образом реформировать эту систему – в том, что касается как государственной собственности и правительственного контроля, так и реструктуризации самих СМИ.
В начале 90-х годов прошлого века – в период расцвета каналов кабельного телевидения – главной мишенью реформ в сфере масс-медиа была государственная собственность. Национальная партия Китая (Чжунго гоминьдан – ГМД), правившая Тайванем с 1945 по 2000 год, фактически, монопольно контролировала большинство радиостанций и все три имевшиеся в то время телевизионные станции эфирного вещания. С конца 80-х годов, когда в стране начала функционировать многопартийная система, правительство последовательно либерализирует медиа-среду, и общество побуждает политические партии избавиться от принадлежащей им медиа-собственности. Так, в декабре прошлого года ГМД продал медиа-группе «Чжунго шибао» (China Times) принадлежавшие ему контрольные пакеты акций в радиостанции «Чжун гуан» (ВСС), телекомпании «Чжун ши» (CTV) и Центральной кинокомпании за 9,3 млрд. н.т. долл. (290 млн. долл. США).
Эта грандиозная продажа является частью фундаментальных перемен в тайваньской медиа-среде и отражает общественный консенсус относительно того, что СМИ должны действовать независимо и находиться под регуляционным контролем непартийного органа. Этот консенсус нашёл зримое воплощение в недавно принятых законах. В январе этого года был, наконец, дан зелёный свет давно ожидавшему принятия закону о передаче иным собственникам государственных акций в ТВ-станциях эфирного вещания. В соответствии с законом принадлежащая государству телекомпания «Тай ши» (TTV) обязана продать все свои акции посредством публичной и «прозрачной» процедуры. Что же касается «Хуа ши» (CTS), ещё одной общенациональной телевизионной станции, то правительство намерено потратить около 2 млрд. н.т. долл. (63 млн. долл. США) на выкуп акций компании, находящихся в частной собственности, и затем передать их ныне создаваемой сети общественного ТВ. Правительство планирует интегрировать Общественное телевидение («Гун ши», или PTS) – канал эфирного вещания, созданный в 1998 году, – с CTS и недавно созданными станциями «Хакка ТВ» и «Индигенного ТВ» – каналами, вещающими соответственно на языке этнической группы хакка и нормативном китайском с отдельными программами на языках аборигенов Тайваня (последний специально посвящён жизни и культуре коренных народов острова), – в единую сеть общественного ТВ.
Независимый контроль
Помимо приведения в порядок своего «заднего двора» при помощи таких продаж, правительство в феврале нынешнего года приступило к формированию независимой Национальной коммуникационной комиссии (НКК) с задачей регулирования деятельности коммуникационной и телерадиовещательной индустрий страны. Новый единый регуляционный орган будет выполнять обязанности, ранее возложенные на два учреждения – Правительственное информационное бюро (ПИБ) и Министерство транспорта и коммуникаций.
Все эти реформы стали следствием, прежде всего, растущей озабоченности общественности положением дел в сфере масс-медиа. Хун Чжэнь-лин, профессор-ассистент Постбакалаврского института журналистики Государственного тайваньского университета, утверждает, что нынешнее состояние СМИ подрывает доверие общественности к этой индустрии. «Тайваньские СМИ демонстрируют нерешённость фундаментальных проблем качества их работы, – говорит она. – Журналисты больше не пользуются уважением – напротив, их презирают». По её мнению, тайваньские СМИ всё больше ориентируются на таблоидный стиль – особенно с тех пор, как в мае 2003 года здесь начала издаваться местная версия гонконгской газеты «Пинго жибао» («Apple Daily»).
Вэй Ди, профессор-ассистент Факультета массовых коммуникаций Университета Даньцзян, высказывает сходные оценки качества работы тайваньских масс-медиа, но считает при этом, что проблемы эти порождены местной почвой. «Местные СМИ были такими и до появления “Apple Daily”, – говорит он. – Именно поэтому она пользуется таким успехом!» Газеты, журналы и телеканалы острова, отмечает он, в стремлении увеличить долю рынка усиленно эксплуатируют всевозможные сенсации и слухи. По словам Вэя, после отмены в 1987 году военного положения эфир и кабельные каналы наводнили новички; их приход, фактически, никем не планировался и не регулировался, что и привело к созданию сегодняшнего насыщенного рынка.
Конкуренция на этом рынке действительно жёсткая. 23 миллиона жителей острова имеют широкий выбор: 5 телевизионных станций эфирного вещания, 173 радиостанции и 130 каналов кабельного телевещания. Фактически, 80% населения смотрит программы кабельного ТВ; это – самый высокий в мире показатель охвата. Цзян Ся, бывший президент CTS, соглашается с тем, что нерегулируемое создание столь большого числа кабельных телеканалов служит важным фактором такой острой конкуренции. «Прежде лишь три ТВ-станции эфирного вещания делили между собой рекламный “пирог” стоимостью 20 млрд. н.т. долл. (625 млн. долл. США), – говорит она. – Теперь же целая сотня ТВ-каналов борются друг с другом за кусочек этого “пирога”».
Максимизация прибылей и минимизация затрат, однако, привели к ухудшению качества программ. «Чего тайваньским СМИ недостает, так это не операционных платформ, а финансовых средств и способных кадров, – говорит Цзян. – Ввиду сокращения бюджетов большинство их просто закупает зарубежные программы либо производит низкобюджетные ток-шоу». По её мнению, подобная практика не только лишает местных работников индустрии развлечений возможности работать и вынуждает многих из них перебираться за рубеж, но и ограничивает выбор программ, доступных широкой публике. «С учётом влияния, которое они оказывают на общество, СМИ действительно должны взять на себя социальную ответственность и создавать качественные программы», – говорит она.
Вдохнуть жизнь в Общественное ТВ
Цзян считает, что для того, чтобы быть успешными в долгосрочной перспективе, ТВ-станциям следует формировать собственный стиль путём создания качественных программ. Возглавляя CTS на протяжении последних полутора лет, она требовала от создателей программ обращаться к реальной жизни обычных людей и интересующим последних вещам. Реакция рынка на эту инициативу была благоприятной, и это, по её мнению, означает: раньше зрителям не то чтобы не нравился подобный контент – им просто не предлагались такие альтернативы.
Стремление к большему разнообразию – это то, что побудило Вэй Ди содействовать организации в 2003 году наблюдательной группы – Кампании за реформу масс-медиа (КРМ). Одна из главных целей группы – добиться появления образцов для подражания в сфере масс-медиа. «Свободные от коммерческого пресса, станции общественного ТВ могут обращать больше внимания на качество и разнообразие программ, – говорит Вэй. – Поэтому они станут направляющей силой медиа-индустрии». КРМ тесно сотрудничает с правительством в разработке планов создания сети общественного телевидения. Вэй считает, что финансовые средства, выделяемые PTS, слишком малы и что Тайваню следовало бы взять пример с Южной Кореи, где действуют две станции общественного ТВ, каждая из которых имеет бюджет приблизительно в 15 раз больший, чем 900 млн. н.т. долл. (28 млн. долл. США), что PTS получает от правительства. «С самого начала PTS отводилась роль “маленькой изысканной” станции, и это поставило рамки её развитию, – говорит Вэй. – Правительству нужно увеличить финансирование этого канала – лишь тогда он может стать влиятельным».
Желая снять опасения, что финансируемые государством СМИ будут истощать правительственную казну, он указывает на то, что драма-сериал «Сокровища в дворце», снятый корейским общественным ТВ и пользующийся огромной популярностью как в самой Корее, так и в других странах, обошёлся правительству в очень небольшую сумму. Он отмечает также, что общественные станции – такие, как Британская телерадиовещательная корпорация (ВВС), – поставляют высококачественные программы, поддерживая при этом себя финансово.
Другие гражданские группы рекомендуют правительству создать сеть общественного радио путём объединения технических и кадровых ресурсов Государственной образовательной радиостанции, Радиостанции полиции и государственной радиостанции «Хань шэн». Однако, Чжао Цзин-цзюань, генеральный директор Радиостанции полиции, не одобряет этого предложения. Она полагает, что к характеру и направленности деятельности конкретных станций следует подходить индивидуально и что преобразование их в общественные сети не является панацеей от всех «болезней» масс-медиа.
По словам Чжао, некоторые правительственные сети, включая её станцию, имеют чётко определённые ниши. «Наша миссия – информирование граждан об условиях дорожного движения и предоставление им рекомендаций – весьма специфична и, как показывают рэйтинги компании ACNielsen, пользуется широкой поддержкой», – говорит она. Станция функционирует столь успешно, прежде всего, благодаря ограниченности её задач и прямому спонсорству Главного управления полиции МВД. Чжао сравнивает свою станцию с хорошо оснащённой патрульной машиной. «Зачем вам превращать её в городской автобус?» – спрашивает она.
Споры о роли правительства
ПИБ в настоящее время обращается за советом к профессионалам – таким, как Чжао, а также гражданским группам и учёным касательно целей, величины и организационной структуры планируемой им общественной вещательной группы. «Мы хотим расширить сеть общественного ТВ подобающим образом, – говорит Чжэн Вэнь-цань, генеральный директор ПИБ. – При этом станциям общественного ТВ придётся вещать на широкую аудиторию, так что они смогут сами отвечать за своё существование». Исполнительный Юань утвердил недавно специальный бюджет в размере 9,2 млрд. н.т. долл. (288 млн. долл. США) на создание общественной вещательной группы, которое намечено завершить через два года.
Хун Чжэнь-лин связывает немалые ожидания с общественной медиа-группой – в частности, в том, что касается числа каналов и типа программ. «Ощущается нехватка программ об искусстве, культуре, международной жизни и для детей, – говорит она. – Мы надеемся, что сеть общественного вещания займётся восполнением этих недостатков».
Являющаяся членом КРМ и правозащитной группы – фонда «Пробуждение», Хун считает, что низкое качество СМИ, фактически, подрывает её позицию как преподавателя. «Мы, учёные, в какой-то мере, разделяем судьбу этой индустрии, – говорит она. – Если индустрия функционирует неудовлетворительным образом, люди ставят под вопрос нашу роль». По её мнению, правительство правомочно осуществлять разумный контроль над СМИ, и система ревизии лицензий на вещание, которая будет осуществляться вновь созданной НКК и при которой будет оцениваться среди прочего и качество программ, – это позитивный шаг в этом направлении. Сети, деятельность которых сочтена не соответствующей стандарту качества, могут быть отстранены от вещания либо подвергнуты штрафу.
Вэй Ди придерживается сходного мнения о роли правительства в регулировании деятельности СМИ, но подчёркивает при этом важность усиления позитивного аспекта этой роли. «Сводить реформу масс-медиа к регуляционным вопросам – это пассивный подход: предотвращение отступлений от стандарта менее эффективно, чем создание стимулов или приведение положительных примеров, – говорит он. – Однако нынешний хаос на рынке делает необходимым вмешательство правительства». Он рад видеть создание НКК и формирование группы общественного вещания. «Наша роль меняется. В прошлом мы могли поощрять и поддерживать “переналадку” масс-медиа правительством, – говорит он. – В будущем же нам предстоит играть роль критика и контролёра деятельности сети общественного ТВ и НКК».
Главная цель осуществляемых ныне реформ – достичь баланса между свободным рынком идей и его правительственным регулированием. В дальнейшем жители Тайваня будут, как и прежде, включать предпочитаемые ими ТВ каналы, настраиваться на свои любимые радиостанции и читать близкие им по духу газеты. Тайваньскую медиа-среду, пронизанную конкуренцией, порой называют «неуправляемой», но она – и это важнее всего – предоставляет людям целый веер возможностей выбора.