Социальные работники и дети Тайваня
-летней девочке с тяжелыми травмами головы, ставшими результатом побоев, в ночное время под надуманными предлогами было отказано в оказании экстренной помощи в нескольких медицинских учреждениях Тайбэя. Оказавшись, наконец, на операционном столе в Тайчжуне, в 200 километрах от Тайбэя, она впала в кому и спустя несколько дней умерла. Смерть ребенка, потрясшая общество, высветила насущные проблемы – не только функционирования служб неотложной помощи и медицинской этики, но и состояния всей системы социального обеспечения.
«Сестренка Цю», как называли девочку местные СМИ, систематически подвергалась жестокому обращению со стороны своего безработного отца-алкоголика. Когда его спросили о причинах столь бесчеловечного обращения с собственной дочерью, он ответил лишь, что избивал ее так довольно часто. Если бы факты жестокого обращения с девочкой были вскрыты до скандала с отказом ей в медицинской помощи, то ее, по всей вероятности, забрали бы из дома отца и поместили на воспитание в замещающую семью либо приют – в случае отсутствия родственников, готовых позаботиться о ней. Для надзора за ее положением был бы назначен социальный работник, который выступал бы консультантом при принятии решений, влияющих на ее новую жизнь.
Вмешательство правительства в традиционно сугубо частную сферу семейных дел стало возможным с принятием в конце 90-х годов ряда законов, направленных на предотвращение домашнего, в том числе сексуального, насилия. Эти законы имеют очень большое значение для защиты детей. Как отмечает Ю Мэй-гуй, профессор Университета Цыцзи, специализирующаяся на социальных проблемах и некогда сама бывшая социальным работником в Тайбэе, «в семьях с любым достатком именно проблемы взрослых следует решать в первую очередь».
Согласно данным Бюро по делам детей (БДД) Министерства внутренних дел, в 2004 году более 5000 детей в возрасте до 12 лет нуждались в защите со стороны государства. Данное число выше соответствующего показателя предыдущего года на 8%, и это при том, что неучтенных статистикой случаев, как считается, намного больше, чем учтенных. Однако, это вовсе не обязательно означает, что ситуация с безопасностью детей ухудшается. «В прошлом детям в дисфункциональных семьях приходилось самим помогать себе, – говорит Ю. – Ныне же существует бульшая вероятность того, что общество выявит их и позаботится о них».
Более половины детей и подростков – выявленных жертв жестокого обращения – подвергались физическому насилию либо лишались элементарной заботы, что создавало угрозу их здоровью и жизни. Некоторые из них подвергались серьезному эмоциональному и сексуальному насилию либо были просто брошены на произвол судьбы. Это насилие, по большей части, совершалось дома родителями, хотя во многих случаях его мотивом был не злой умысел, а навязываемая детям «внешняя дисциплина», по словам Фэн Янь, декана Факультета социальной работы Государственного тайваньского университета. В последние годы больше внимания уделяется детям, чьи психологические проблемы являются следствием того, что они оказывались свидетелями сцен насилия дома.
Фэн считает, что правительство должно научиться брать на себя активную роль в деле защиты детей от существующего или возможного жестокого обращения перед тем, как передавать выполнение этой работы некоммерческим группам. «Правительственным социальным работникам следует и далее активно выявлять и расследовать подобные случаи», – говорит она. В настоящее время эти задачи возлагаются, в основном, на социальных работников в местных правительственных центрах предотвращения домашнего и сексуального насилия. Эти центры призваны с участием специалистов из органов правопорядка и здравоохранения координировать работу органов суда, образования, здравоохранения и регистрации по месту жительства.
Помимо принятия мер по обеспечению безопасности детей, подвергавшихся жестокому обращению, правительство должно также содействовать социальному оздоровлению их родных семей, считает Сюй Ци-ин, заведующая Отделом благополучия детей и подростков в Бюро социальных дел Правительства уезда Тайбэй. «Даже если ребенок вынужденно разлучен с родителями, мы надеемся, что такое разлучение является лишь временным, – говорит Сюй. – Добиться того, чтобы ребенок счастливо жил в своем доме, – такова конечная цель всей работы по защите детей».
Должная забота о детях – пропуск в будущее.
По данным БДД, более 60% детей и подростков, к которым применяются меры защиты, получают помощь в своих родных семьях. Что же касается тех несовершеннолетних, которым приходится покинуть свой дом, то около половины из них проживают в замещающих семьях. Более 40% всех детей на Тайване, живущих в неродных семьях, – из уезда Тайбэй (эта статистика не охватывает города центрального подчинения Тайбэй и Гаосюн). Сюй отмечает, что в этом районе с высокой плотностью населения и значительным числом жителей, прибывших сюда из других мест, имеется множество молодых, перегруженных работой родителей, которые вынуждены растить детей практически без всякой поддержки со стороны своих «больших» семей, т.е. родственников.
Программа воспитания в неродных семьях осуществляется на Тайване с начала 80-х годов в целях устройства несовершеннолетних, подвергающихся жестокому обращению либо оставшихся без попечения родителей. Около 60% таких детей находились в замещающих семьях менее года до возвращения к своим родителям или родственникам, переселения в приют либо усыновления/удочерения, по данным Тайваньского фонда заботы о детях и семьях (ТФДС). Одна из крупнейших некоммерческих групп на Тайване, ТФДС в настоящее время сотрудничает с более чем 800 семьями во всех частях страны, взявших на попечение неродных детей.
Чжоу Хуэй-сян, директор программы в отделе социальной работы ТФДС, отмечает, что замещающие родители на Тайване в отличие от других стран – это преимущественно представители более привилегированных слоев общества. Являясь членом Международного детского фонда, ТФДС часто принимает на Тайване зарубежных коллег. «На них производят глубокое впечатление бескорыстные мотивы наших замещающих родителей, – говорит Чжоу. – Если мы видим, что желающие взять на попечение детей придают слишком большое значение финансовой помощи, мы не рассматриваем их в качестве потенциальных попечителей».
Проф. Ю считает программу воспитания в замещающих семьях предпочтительной в сравнении с институциональными услугами типа приютов для сирот, но ее тревожит нежелание людей терпимо относиться к детям с поведенческими расстройствами. «Для того, чтобы поладить с ними, требуется время и терпение, – говорит она, – и это нередко представляет для многих неодолимую проблему». В Тайбэе при общем количестве семей 560000 имеется лишь 70 замещающих семей; это число далеко отстает от потребностей и к тому же не увеличивается в последние годы.
Когда жизнь детей, подвергавшихся жестокому обращению либо лишенных элементарной заботы, устраивается тем или иным образом, наиважнейшую роль играет устойчивая помощь компетентных специалистов. «В интересах создания безопасной жизненной среды для детей, – говорит Ю, – детские работники должны присутствовать в ключевых местах – таких, как местные общины и учебные заведения». На деле же, социальные работники не были заметны в течение долгого времени. В уезде Тайбэй, например, учащиеся имеют доступ к услугам социальной работы в 28 начальных и средних (младшей ступени) школах. В конце прошлого года БДД в сотрудничестве с местными правительствами приступило к осуществлению превентивного проекта, которым предусмотрено направлять социальных работников в местные общины для оказания помощи семьям, сталкивающимся с проблемами, которые, если их не решить, могут пагубно сказаться на судьбе их детей.
Число социальных работников, однако, редко соответствует потребностям – прежде всего, из-за ограниченности ресурсов: с одной стороны, кадровых – у правительственных учреждений, с другой стороны, финансовых – у некоммерческих групп. Значительные рабочие нагрузки также мешают молодым людям становиться социальными работниками либо оставаться ими достаточно долго для того, чтобы накопить солидный опыт и передать его другим. Фэн считает, что социальным работникам следует выплачивать дополнительное вознаграждение – с учетом потенциально опасного характера их «работы по вызовам».
Ситуация несколько улучшилась: социальные работники ТФДС получают теперь дополнительное вознаграждение, если они имеют лицензии. Правительство ввело систему лицензирования в 1997 году, и сегодня лицензии имеют чуть более 1000 человек; 48 из них работают в ТФДС. В будущем, по мере дальнейшего развития этой системы, социальные работники, возможно, смогут получать лицензии на ведение дел в конкретных областях работы с детьми. Чжоу полагает нужным наделить лицензированных социальных работников бульшими полномочиями – например, путем введения требования об их участии в разработке программ защиты детей, что улучшило бы перспективы их карьерного роста.
В любом случае, в сегодняшнем обществе социальные работники должны выдержать экзамены на получение лицензии и быть хорошо знакомыми с множеством дилемм, с которыми сталкиваются дети. В таких случаях, как с «сестренкой Цю», назначенный для надзора за ее положением социальный работник обязан обеспечить благополучие ребенка с учетом всех факторов, включая алкоголизм ее отца. Недопустимо легкомысленно перекладывать проблему благополучия детей на другие учреждения и организации. Вызов, который она сегодня бросает обществу, не только проверяет наши материальные возможности, но и определяет качество нашего будущего.