На протяжении нескольких десятилетий Тайвань оказывает многообразную поддержку развивающимся странам, делясь с ними своими знаниями и опытом в сфере технологии, предоставляя им финансовую помощь и открывая им новые возможности для экономического развития. Эти усилия отчасти имеют своим источником альтруистические импульсы, а отчасти – желание обрести международное признание.
«Мы пытались обратить невозможное в возможное», – говорит Хун А-тянь о своей миссии доброй воли, в течение семи лет находившейся на Маршалловых островах. Он возглавлял группу из пяти человек, направленную правительством в 1982 году для улучшения условий жизни населения этих островов в центральной части Тихого океана. Одна из первых задач группы состояла во включении овощей в рацион местных жителей и помощи им в обработке пахотной земли для выращивания этих культур. Это оказалось очень трудным делом, поскольку население островов не проявляло никакого интереса к потреблению овощей, что, вероятно, и было одной из главных причин большого числа случаев заболевания диабетом среди них, вспоминает Хун.
Группа экспериментировала с различными овощными культурами, с тем чтобы установить, какие из них дают наилучшие результаты в тамошних условиях, и только после этого предложить местным жителям заняться их выращиванием. «Нам нужно было действовать очень осторожно, так как одна неудача могла навсегда отбить у них охоту следовать нашим советам», – говорит Хун. В конце концов, с помощью группы неплодородная земля была превращена в овощные плантации и было создано прибыльное хозяйство.
Опыт Хуна иллюстрирует деятельность лишь одной из многих тайваньских миссий доброй воли, организованных Фондом международного сотрудничества и развития (ФМСР) и его предшественниками. Первая миссия доброй воли была сформирована правительством в конце 1959 года, когда группа из одиннадцати специалистов в области сельского хозяйства была направлена во Вьетнам для оказания технологического содействия этой стране. Двумя годами позднее Тайвань инициировал Операцию «Авангард» – проект предоставления сельскохозяйственной помощи молодым государствам Африки. Представители дружественных африканских стран приглашались на Тайвань, где они посещали фермерские деревни и сельскохозяйственные организации, а тайваньские специалисты в области сельского хозяйства направлялись в страны Африки.
По причине экономических трудностей, с которыми Тайвань сталкивался в годы после окончания Второй мировой войны, он финансировал в то время только треть этих программ, остальные же финансировались Соединенными Штатами. Тайвань полностью взял на себя финансовую ответственность за реализацию этих программ в 1973 году – вскоре после того как Вашингтон прекратил оказывать острову финансовую помощь и через два года после того как Китайская Республика покинула Организацию Объединенных Наций.
Достижения Тайваня в сфере сельского хозяйства и рыбоводства позволили ему установить более тесные связи с развивающимися странами, многие из которых были его дипломатическими союзниками. Полномочиями по распространению такого рода технологических знаний и опыта была в 1972 году наделена Комиссия по международному техническому сотрудничеству при Министерстве иностранных дел. В результате стремительного экономического развития в 80-е годы Тайвань обрел способность поддерживать другие страны также и в форме оказания им финансовой помощи. В 1989 году Министерство экономики учредило Фонд развития международного экономического сотрудничества, который ведал предоставлением займов и инвестиционных пакетов развивающимся странам.
ФМСР, имеющий статус юридического лица, в его нынешнем виде был создан в 1996 году путем слияния этих двух организаций – в целях повышения эффективности их работы. Номинально считающийся неправительственной организацией, ФМСР, нынешним президентом которого является министр иностранных дел Цзянь Ю-синь, получает ныне в свое распоряжение около 1,2 млрд. н.т. долл. (34 млн. долл. США) из бюджета Министерства иностранных дел.
Одна из тайваньских добровольцев, работающих в Сан-Томе и Принсипи. ФМСР был создан в 1996 г. в целях интеграции соответствующих функций, ранее выполнявшихся Министерством иностранных дел и Министерством экономики.
В конце 1996 года ФМСР направил первую группу из пяти добровольцев в Свазиленд. В настоящее время эта организация финансирует и координирует деятельность 39 групп технических и медицинских специалистов, осуществляющих различные программы за рубежом – главным образом, в странах Центральной Америки и Африки; общее число их участников составляет 360 человек, включая 40 добровольцев. Добровольцы консультируют жителей этих стран по вопросам бизнеса, прививают им навыки работы с компьютером, оказывают им медицинскую помощь и обучают китайскому языку. Стремясь добиться увеличения числа добровольцев, правительство в 2001 году разрешило мужчинам призывного возраста вместо обязательной для всех военной службы проходить альтернативную службу в медицинских и технических миссиях за рубежом. В 2001 году этот вид службы избрали 37 молодых людей, и еще 35 присоединились к ним в прошлом году. Перед тем как направить участников данной программы за рубеж для прохождения двухлетней службы их обучают специальным навыкам, необходимым при выполнении их миссии, и знакомят с условиями страны, где им предстоит служить.
При выполнении своих обязанностей многие из тайваньцев, которые работают в отставших в своем развитии регионах мира, сталкиваются с немалыми трудностями и испытаниями – такими, как болезни, войны и тоска по родине. Опыт некоторых участников миссий доброй воли представлен в книге «Как мы делимся нашим успехом с миром», подробно рассказывающей о том, что пришлось вынести и пережить восьми работникам ФМСР, направленным в слабо (порой очень слабо) развитые страны. «Благодаря этим людям ФМСР достигает своих целей, помогая Тайваню участвовать в жизни международного сообщества», – отмечает в предисловии к названной книге Ян Цзы-бао, генеральный секретарь этой организации.
Рассказы участников этих миссий доброй воли порой полны драматизма, а в некоторых случаях содержат подробности, дающие представление о выпавших на долю работников страданиях и принесенных ими жертвах. «За время моего пребывания в Гамбии я трижды болел малярией», – говорит Гао Су-бай, который в 2001 году вызвался поехать в эту небольшую западноафриканскую страну для прохождения альтернативной службы и в настоящее время наблюдает там за ходом работ по сооружению гидротехнических объектов. Гао пришлось привыкать к условиям жизни, которые многие сочли бы невыносимыми. Наряду с палящим зноем и опасностью заражения инфекционными болезнями там практически отсутствуют условия для отдыха и развлечения. Но Гао не сожалеет о своем решении служить в Африке. «Я бы не стал отговаривать других от того, чтобы последовать моему примеру, потому что вам далеко не всегда предоставляется возможность поехать за границу и изведать жизнь, которая так отличается от всего, что нам известно на Тайване», – добавляет он.
Хуан Синь-вэй руководствовалась сходными соображениями, принимая решение поехать в Никарагуа. Изучавшая в университете испанский в качестве основного предмета, она в течение двух лет преподавала в одном из колледжей этой центральноамериканской страны китайский язык и недавно решила продлить свое пребывание там еще на год. «Ни один человек не захочет долго оставаться в чужой стране в качестве добровольца, если его не интересует местная культура», – говорит она.
Миссии доброй воли ФМСР приносят пользу как добровольцам, так и потребителям их услуг. «Концепция сотрудничества и взаимовлияния представляется нам очень важной», – замечает Ян Цзы-бао. Работая в развивающихся странах, добровольцы – такие, как Гао и Хуан, – имеют больше возможностей для формирования более широкого взгляда на мир, чем те их сверстники, чей опыт ограничивается посещением Соединенных Штатов и Японии, говорит Ян. «Для такой небольшой страны, как Тайвань, особенно важно иметь максимально широкое видение мира», – добавляет он.
Тайваньские миссии доброй воли не только дают их участникам возможность приобрести полезный опыт, но и помогают Тайваню заручиться поддержкой в международном сообществе. На протяжении многих лет страны, получающие от Тайваня помощь, поддерживают шаги острова, имеющие целью добиться международного признания и, в частности, права участвовать в деятельности Организации Объединенных Наций. По словам Хун А-тяня, помощь Тайваня Маршалловым островам, например, была основным фактором, повлиявшим на решение правительства этой страны установить в 1998 году дипломатические отношения с Китайской Республикой, пожертвовав своими отношениями с Китайской Народной Республикой (КНР автоматически разрывает дипломатические отношения с любой страной, осмелившейся установить официальные связи с Тайванем). Пекин установил отношения с островами в 1990 году, через четыре года после того как они стали независимыми от Соединенных Штатов. «Китай сделал для улучшения жизни местного населения и экономического положения этого государства гораздо меньше, чем Тайвань», – утверждает Хун.
Индонезийские крестьяне выращивают съедобные древесные грибы с помощью тайваньских специалистов. Миссии доброй воли своей деятельностью способствуют укреплению связей острова со странами, с которыми у Тайваня нет официальных отношений.
В ситуации, когда Китай прибегает ко всем доступным ему средствам и использует все возможности для того, чтобы изолировать Тайвань на международной арене, неофициальные связи оказываются для острова не менее важными, чем официальные. Существует значительный потенциал дальнейшего развития «неформальной дипломатии», поскольку Китай, вероятно, не решится принять меры по открытому удушению тайваньских миссий доброй воли, которые не носят политического характера, – из боязни подвергнуться критике со стороны международного сообщества. С 2001 года, например, ФМСР оказывает гуманитарную помощь странам, пострадавшим от стихийных бедствий, – таким, как Монголия и Перу. Кроме того, приобретенный Тайванем опыт говорит о том, что одни лишь усилия в рамках официальной дипломатии ненадежны, так как дипломатические союзы могут распадаться в результате изменений в расстановке сил в правительствах иностранных государств. «Неофициальные проекты, осуществляемые ФМСР на низовом уровне, оказывают на жизнь местного населения стойкое воздействие, которое не уменьшается даже при неблагоприятном изменении политической ситуации», – считает Ян Цзы-бао.
По мере стремительного развития Китая, который на глазах превращается в экономического и политического «тяжеловеса», Тайвань сталкивается с все большими трудностями в деле поддержания связей с другими странами, даже неофициальных. Нынешняя ситуация побуждает ФМСР разрабатывать стратегию, которая позволит сорвать попытки Китая подвергать обструкции любые самостоятельные шаги Тайваня в мире. Один из примеров такого рода стратегии – сотрудничество с другими странами и международными организациями в оказании помощи нуждающимся. ФМСР в настоящее время сотрудничает с неправительственными организациями Франции и Западноафриканским банком развития, стремясь содействовать совершенствованию методов лова и оснащения, используемых рыбаками Сенегала. «Таким образом мы можем более успешно взаимодействовать с международным сообществом, и наш вклад в его развитие может получить более широкое признание, – отмечает Ян. – Мировые державы, очевидно, не нуждаются в нашей помощи, но, сотрудничая с ними, мы можем заручиться их поддержкой, без которой нам не обойтись, если мы хотим более активно участвовать в жизни мирового сообщества».
Еще одно действенное средство повышения международного статуса Тайваня заключается в координации его усилий с теми кампаниями, которые уже проводятся в мире. В течение многих лет Тайвань стремится побудить крестьян на севере Таиланда переключиться с выращивания опийного мака на выращивание овощей, но лишь в 2001 году им были предприняты попытки скоординировать эти действия с международной кампанией по борьбе с производством и сбытом наркотиков. Участвуя в этой кампании, Тайвань, полагает Ян, может укрепить свою репутацию ответственного члена глобального сообщества.
Достижению этой цели служит также «академическая дипломатия». Созданный в 1997 году при Государственном пиндунском научно-технологическом университете, что на самом юге Тайваня, Институт тропической агрокультуры начал приглашать на учебу иностранных студентов – в основном, из стран, поддерживающих с Тайванем дипломатические отношения. Это – первое на острове учебное заведение, преподавание в котором ведется на английском языке. Сегодня в нем проходят обучение 32 студента из 20 стран. Студенты из стран, являющихся дипломатическими союзниками Тайваня, имеют право на получение стипендий, которые им предоставляет ФМСР. В 2001 году примеру южного вуза последовал тайбэйский Государственный университет Чжэнчжи, который открыл у себя международную программу подготовки магистров управления коммерческими предприятиями (МВА), а еще три вуза планируют начать в нынешнем году набор иностранных студентов на подобные программы обучения.
Некоторые студенты из-за рубежа, окончившие тайваньские учебные заведения, по возвращении в свои страны занимают там видные посты. Так, один такой выпускник является ныне техническим директором в Министерстве сельского хозяйства Белиза. Обучение на Тайване молодежи из дружественных государств – еще одна форма их поддержки, которая приносит пользу обеим сторонам: Тайвань протягивает руку помощи своим союзникам, предоставляя их гражданам возможность получить образование, а те, кто прошел обучение на Тайване, в итоге, неизбежно сохраняют тесные связи с этим островом и способствуют повышению его престижа на международной арене.
Мало помалу ФМСР своей деятельностью содействует улучшению условий жизни в дружественных Тайваню странах. «Помощь другим странам – это долговременная миссия, требующая не только способности сочувствовать людям, но и профессионализма», – говорит министр иностранных дел Цзянь Ю-синь. Тем временем посланцы Тайваня продолжают укреплять репутацию своей страны за рубежом, преодолевая преграды и превозмогая тяготы, сопряженные с проживанием в далеких краях. Как убедился Хун А-тянь, для превращения невозможного в возможное требуется время. Но благодаря многолетней деятельности миссий доброй воли и кропотливому, а порой самоотверженному труду многих безвестных «неофициальных дипломатов» Тайвань наверняка добьется в предстоящие годы еще большего признания и уважения в мире.