В целях привлечения зарубежных специалистов и обеспечения большей защищенности и стабильности тем иностранцам, которые считают Тайвань своим домом, правительство пересматривает законы и правила, касающиеся прав постоянного проживания и работы иностранных граждан на острове.
жегодно десятки тысяч иностранцев прибывают на Тайвань работать. Согласно статистическим данным Министерства внутренних дел, в конце 2002 года на Тайване проживало более 405000 иностранных граждан. Помимо рабочих – «синих воротничков», студентов и домохозяек, в их число входили около 17000 «белых воротничков» – высококвалифицированных специалистов. Среди них было 6000 преподавателей, 5000 бизнесменов, 3400 инженеров, 2000 миссионеров, а также некоторое количество юристов, бухгалтеров, журналистов и врачей.
По завершении своей миссии на Тайване большинство из этих профессионалов покидают остров, но некоторые, полюбив его, решают остаться. Во многих странах Запада иностранцы, которые хотят стать жителями этих стран, могут получить право постоянного резидентства в качестве альтернативы гражданству. Однако для иностранцев, желавших иммигрировать на Тайвань, постоянное резидентство было прежде невозможным. Иноземцам для возобновления визы требовалось ежегодно покидать Тайвань и возвращаться. И даже посвятив Тайваню десятки лет своей жизни, иностранные резиденты не могли оставаться на острове после ухода на пенсию.
Только в 2000 году, когда было введено в действие Положение о визитах, резидентстве и постоянном резидентстве иностранных граждан, иноземным резидентам было разрешено обращаться в местные отделения полиции с просьбой о предоставлении им статуса постоянного резидента. Для получения Удостоверения постоянного иностранного резидента (APRC) кандидат должен был проживать в стране не менее 270 дней в году в течение семи лет подряд и представить документы, подтверждающие то, что он имеет ежемесячный доход не менее 31680 н.т. долл. (918 долл. США), что соответствует двум минимальным зарплатам на Тайване, либо то, что он владеет недвижимостью или иной собственностью, стоимость которой превышает 5 млн. н.т. долл. (145000 долл. США). Кандидат должен также пройти медицинское освидетельствование и представить справку об отсутствии у него судимости на Тайване и в своей стране. Заявочная пошлина, взимаемая с кандидата, составляет 10000 н.т. долл. (290 долл. США).
Иммиграция на Тайвань иностранцев, не являющихся этническими китайцами, – вопрос, который все еще вызывает споры на острове. Только в 2000 г. иностранцы, проживающие на Тайване, получили возможность пользоваться преимуществами постоянного резидентства.
Тед Ной, который с 1989 года преподает основы составления технической документации в нескольких местных университетах и редактирует ряд тайваньских периодических технических изданий, стал первым американцем на Тайване, получившим APRC в апреле 2000 года – после семи лет работы на Тайване. APRC дает ему чувство защищенности и уверенность в том, что он сможет находиться в стране независимо от кого бы то ни было – работодателя или жены. Иностранные резиденты без права постоянного проживания теряют право пребывания на острове в случае потери работы либо прекращения брака вследствие развода или смерти супруга/супруги.
В мае 2002 года благодаря усилиям ряда законодателей и частных групп, организованных иностранными резидентами на Тайване, Законодательный Юань принял поправки к Закону об иммиграции, которые значительно смягчают условия получения иностранными гражданами и иностранными членами семей граждан Китайской Республики статуса постоянного резидента. В соответствии с поправками иностранцам для получения статуса постоянного резидента достаточно легально проживать на острове 183 дня в году в течение семи лет подряд либо любых десяти из последних двадцати лет; тем же, кто состоит в браке с гражданином/гражданкой Китайской Республики, достаточно легально проживать на Тайване 183 дня в году в течение пяти лет подряд либо любых пяти из последних десяти лет. Согласно данным полиции, эти поправки освободят приблизительно 2800 давно проживающих на острове иностранцев от необходимости обновлять визы для дальнейшего пребывания в стране. Однако для сохранения статуса постоянного резидента иностранцы, имеющие APRC, должны находиться на Тайване не менее 183 дней в году.
К концу 2002 г. на Тайване проживало около 17000 иностранных «белых воротничков» – преподавателей, бизнесменов, инженеров, миссионеров, юристов, бухгалтеров, журналистов и врачей.
Хотя из этого правила могут делаться исключения – для лечения или учебы за рубежом, некоторые считают, что данное ограничение делает новый статус «постоянным» лишь условно. Они полагают, что иностранцы, став постоянными резидентами, должны иметь право выезжать из страны и въезжать в страну, когда они того пожелают. Законодатель Аполло Чэнь (Чэнь Сюэ-шэн), который активно способствовал принятию поправок, отмечает, что смягчение требований имеет целью сделать иммиграционное законодательство страны более разумным и гуманным.
овая редакция закона предусматривает также создание специальной комиссии при Управлении полиции МВД для рассмотрения заявлений с просьбой о предоставлении статуса постоянного резидента от двух категорий иностранных граждан – «нужных стране специалистов в области высоких технологий» и «лиц, которые внесли особый вклад в развитие страны». Хотя правовые рамки этой комиссии еще не установлены и понятия «высокие технологии» и «особый вклад» в законе не определены, некоторые пожилые иностранцы, которые, проработав на Тайване несколько десятилетий, внесли значительный вклад в развитие острова, уже получили статус постоянных резидентов от министра внутренних дел Юй Чжэн-сяня. «Многие из глубоко уважаемых нами зарубежных друзей не могли по прежним правилам получить статус постоянного резидента, – сказал министр на церемонии вручения APRC. – Я рад тому, что в результате принятия соответствующих поправок к Закону об иммиграции наши зарубежные друзья, которые внесли значительный вклад в развитие Тайваня, могут теперь пользоваться преимуществами постоянного резидентства».
Сотни иностранцев на Тайване стали постоянными резидентами, но очень немногие из них стремятся получить местное гражданство – из-за жестких условий, требующих от них отказа от гражданства своей страны и прохождения обязательной военной службы.
К числу таких иностранцев, которые не вполне соответствуют требованиям закона, касающимся срока проживания на острове или финансовых средств, но внесли существенный вклад в развитие тайваньского общества, относятся супруги Бьярне и Альфильд Гислефосс в уезде Наньтоу, Джойс Миллан в уезде Чжанхуа, Дорис Броэм в Тайбэе и супруги Тед и Беверли Скайлс в уезде Илань. «Право на постоянное жительство является самым ценным подарком, который я и моя жена могли бы получить на Тайване», – сказал Бьярне Гислефосс журналистам после получения удостоверения. Супруги Гислефосс, врачи и миссионеры из Норвегии, создали в поселке Пули уезда Наньтоу Христианскую больницу Пули и посвятили почти пятьдесят лет своей жизни оказанию медицинской помощи местным жителям. Много лет назад прибывшая на Тайвань из Сиэтла христианская миссионерка Дорис Броэм, которая посредством своего журнала «Studio Classroom», радио- и телепрограмм с 1962 года целеустремленно содействует повышению уровня владения английским языком в тайваньском обществе, также выражает благодарность тем, кто добивался изменений, благодаря которым она смогла стать постоянным резидентом, и полагает, что право постоянно проживать на острове действительно служит наградой иностранцам, которые считают Тайвань своим домом.
К настоящему времени сотням иностранцев, живущих на Тайване, выданы удостоверения постоянного резидента. Статистические данные, однако, демонстрируют, что, в то время как ежегодно тысячи выходцев из Юго-Восточной Азии становятся гражданами Китайской Республики, идея натурализации привлекает очень немногих граждан стран Запада. Одна из причин этого состоит в том, что иностранных мужчин не прельщает перспектива службы в тайваньских вооруженных силах. (Все здоровые тайваньские мужчины, включая натурализованных иммигрантов, должны пройти военную или альтернативную гражданскую службу – обычно продолжительностью 22 месяца.) Других иностранцев не устраивает то, что на Тайване от лица, желающего получить местное гражданство, требуется отказаться от гражданства своей страны.
Дэн Джэйкобсон – гражданин США, имеющий APRC и проживающий в Тайчжуне, – считает, что тайваньское законодательство о натурализации несправедливо. «Соединенные Штаты позволяют тайваньским гражданам быть одновременно и гражданами США, а Тайвань не допускает того же в отношении американцев, – говорит он. – Тайвань требует, чтобы человек, прежде чем стать тайваньским гражданином, отказался от гражданства других государств, но в то же время позволяет своим гражданам приобретать гражданство других стран». Джэйкобсон считает, что Тайваню следует задуматься над тем, хочет ли он, чтобы иностранцы были неотъемлемым компонентом тайваньской жизни. Он добавляет, что, если Тайвань хочет быть высокоразвитой страной, то ему следует позволить людям различного этнического происхождения становиться его гражданами.
Иммиграционное законодательство постепенно либерализируется с целью привлечения на остров иностранных профессионалов, что должно способствовать повышению экономической конкурентоспособности Тайваня.
еформирование законов и правил, касающихся постоянного резидентства, наверно, необходимо, и расширение круга лиц, имеющих право быть постоянными резидентами, является шагом в верном направлении. Но в будущем приобретение статуса постоянного резидента большим числом иностранцев породит определенные долгосрочные проблемы, которые потребуют решения. Например, хотя иностранцы – будь то постоянные резиденты или временные работники – платят налоги и могут быть охвачены тайваньской системой всеобщего медицинского страхования, многие другие формы социального обеспечения, а также политические права доступны только для граждан Китайской Республики. Тед Ной отмечает, что кое-где – например, в некоторых государствах – членах Европейского Союза или в японских муниципалитетах – имеющим статус постоянных резидентов иностранцам разрешено голосовать на местных выборах. Иностранцы же, постоянно проживающие на Тайване, не имеют никакого политического представительства. Ной полагает, что покуда неграждане на Тайване не имеют права голоса, должен существовать некий конфликтный комитет, имеющий доступ к подразделениям полиции по делам иностранных граждан и другим правительственным учреждениям.
Еще одной проблемой, с которой сталкиваются иностранцы, постоянно проживающие на Тайване, является их ущемление в правах, касающихся владения собственностью и ее наследования. Тайваньское законодательство, руководствующееся принципом взаимности, устанавливает, что иностранец может приобретать недвижимость на Тайване, только если гражданам Китайской Республики предоставлены те же права в его стране (или штате). Это условие осложняет жизнь многим иностранцам, долгое время проживающим на острове. Положение о взаимности было принято задолго до введения понятия «постоянного резидентства» для неграждан, тем не менее это положение не было затем пересмотрено. Обладатели APRC хотели бы, чтобы принцип взаимности был упразднен или, по крайней мере, не применялся к постоянным резидентам.
По мнению некоторых иностранцев, существование института постоянного резидентства никак не влияет на их повседневную жизнь. Они считают более важными реформы в других областях. Одна из этих областей – право на труд. Прежде иностранцам, вступившим в брак с тайваньцами, не разрешалось работать, не имея официального разрешения, выдаваемого правительством для работы в ограниченном числе областей. С января 2002 года обладатели APRC, как и обладатели обычного удостоверения иностранного резидента, выданного им как состоящим в браке с тайваньскими гражданами, могут в соответствии с Законом об услугах в сфере трудоустройства обращаться за так называемым «открытым разрешением на работу». Этот документ (вместе с удостоверением резидента) позволяет его обладателю выполнять любую работу, для которой не требуется наличия гражданства Китайской Республики.
Другой вопрос, вызывающий озабоченность некоторых иностранцев, состоящих в браке с тайваньцами, касается гражданства их детей. В прошлом гражданство Китайской Республики передавалась детям только по отцовской линии. Дети, имевшие тайваньских матерей и иностранных отцов, обладали только правами жительства, которые терялись ими по достижении 20-летнего возраста. Но в феврале 2000 года Законодательный Юань внес изменения в закон в духе принципа равенства полов. Законом установлено, что дети в возрасте до 20 лет, имеющие тайваньских матерей и иностранных отцов, автоматически становятся гражданами Китайской Республики.
На Тайване правила, касающиеся иммиграции и постоянного резидентства, не более строги и не более либеральны, чем в других странах. У правительства имеются свои трудности с дальнейшей либерализацией иммиграционной политики, но при этом оно стремится сделать Тайвань страной, более дружественной для иммигрантов. Нынешние законы и правила, хотя и удовлетворяют не всех, но, безусловно, дают некоторым иностранным жителям острова бульшую защищенность и стабильность.