Вследствие превратностей, переживаемых тайваньской экономикой, все большее число жителей острова оказываются лишенными работы. Попытки правительства сбить волну увольнений не дали пока эффекта, а безработица меж тем достигла рекордного уровня. Перед многими новыми безработными встает вопрос: что же будет с ними дальше?
днажды в начале марта, всего за десять минут до конца работы мой босс преподнес мне сюрприз – извещение об увольнении, – вспоминает 35-летняя Ли Мэй-лин. – Я проработала на этой швейной фабрике все 14 лет, прошедших после окончания профессионального училища». В условиях нынешнего экономического климата на Тайване Ли, конечно, не одинока. Один инженер-электронщик, который пожелал остаться неназванным, говорит, что его компания только недавно уволила 260 работников.«Пока я держусь, но меня все время мучает вопрос, не окажусь ли я следующим». Моральный климат в компании очень тяжелый, и коллеги находятся в состоянии постоянной тревоги, связанной с неопределенностью, добавляет он.
Тайвань, как и весь остальной мир, страдает от резкого экономического спада, а гарантии занятости как высококвалифицированных работников, так и рабочих, занятых физическим трудом, стали первыми «жертвами» кризиса. Как крупные транснациональные корпорации, так и мелкие и средние предприятия сокращают масштабы деятельности, увольняя работников и ликвидируя целые подразделения. Компании, работающие в Научно-индустриальном парке Синьчжу – тайваньском центре высоких технологий – сократили в первой половине 2001 года 2800 работников – больше, чем за любой шестимесячный период в двадцатилетней истории парка.
В дополнение к сокращению штатов и расходов компании прибегают в целях уменьшения общих издержек и к другим, более новаторским методам, которые включают предложение пенсионных «пакетов» и выходных пособий, стимулирующих досрочный уход работников на пенсию, уменьшение премиальных и принуждение работников к уходу в неоплачиваемые отпуска. «Нынешний экономический кризис приводит не только к повышению уровня безработицы, но и к ухудшению условий труда, – говорит Линь Хуэй-гуань, президент Федерации труда Китайской Республики (ФТКР). –Реальная угроза увольнения вынуждает людей соглашаться на ухудшение условий работы, снижение зарплаты и изменение графика рабочих смен».
Новые правила, которыми обеспечивается защита от массовых увольнений и вводится страхование от безработицы, разработаны и ждут утверждения законодателями.
Хотя Линь и признает, что нынешняя ситуация вызвана глобальным экономическим спадом, он вместе с тем обвиняет корпорации и правительство в том, что они не приняли должных мер для решения проблем – путем совершенствования своей деятельности и укрепления конкурентоспособности за счет повышения эффективности. Затраты на оплату труда работников в типичной тайваньской компании составляют примерно 13 процентов общих издержек производства, отмечает Линь, поэтому сокращение рабочих мест не обязательно является эффективной мерой в борьбе с уменьшением прибыли.
Импорт рабочей силы – другой фактор, подпитывающий нежелание некоторых корпораций обновлять свое оборудование и совершенствовать технологии, добавляет глава ФТКР. «Господствует мнение, что, раз труд иностранных рабочих вполне выгоден с точки зрения затрат при применении ручного труда, то нет необходимости тратить средства на повышение технической эффективности, – констатирует он. – Кроме того, иностранные рабочие, которые первоначально были приглашены на остров в качестве дополнения к местной рабочей силе, затем, вследствие ухудшения ситуации на рынке труда начали лишать тайваньцев рабочих мест». С целью улучшения существующего положения в сфере занятости Линь призывает правительство ввести новые ограничения на ввоз иностранных рабочих, расширить программы профессиональной подготовки и оказать помощь предприятиям, желающим повысить эффективность своей деятельности – путем предоставления им субсидий на выплату взносов по страхованию работников и на обучение без отрыва от производства.
По этому вопросу уже достигнут определенный консенсус. В мае 2001 года Институт трудовых проблем Государственного университета Чжэнчжи опубликовал свой ежегодный доклад, касающийся ситуации на тайваньском рынке труда. Безработица, указывается в нем, представляет собой неотложную проблему, за решение которой правительству необходимо энергично взяться. В докладе признается также, что правительству удалось смягчить негативные последствия повышения уровня безработицы посредством предоставления безработным пособий и организации профессионального обучения – мер, призванных помочь им найти новую работу, но в то же время им ничего не было сделано для расширения рынка труда и привлечения работников в более практические сферы. Директор Института трудовых проблем Чжан Ци-хэн отмечает, что за прошедший год новое правительство предприняло лишь несколько шагов краткосрочного характера, и ему еще предстоит выработать всеобъемлющую политику в сфере труда. «Все большее число семей ощущает на себе негативное влияние растущей безработицы, тогда как правительственные меры, направленные на решение проблемы, оказываются неэффективными, – замечает Чжан. – Правительство должно создать надежную систему социального обеспечения, включающую страхование от безработицы и пенсионную защиту – с тем чтобы помочь рабочим справиться с неблагоприятной ситуацией на рынке труда».
Ежегодно тринадцать учебных центров, финансируемых государством, предлагают курсы начального и продвинутого уровня приблизительно 25000 учащихся по более чем ста специальностям.
Рынок труда на Тайване претерпел фундаментальные изменения с тех пор, как в середине 80-х годов индустрия начала переходить от трудоемкого производства к высокотехнологичному. По данным Бюджетно-учетно-статистического отдела Исполнительного Юаня, за период с 1985 по 2000 год число местных работников, занятых в сельскохозяйственном и промышленном секторах, продолжало сокращаться – их доля в населении, работающем по найму, уменьшилась соответственно с 17,45 % и 33,67% до 7,79% и 27,97%. Вместе с тем, доля занятых в секторе услуг возросла за тот же период с 40,98% до 54,98%. Кроме того, ожидается, что ситуация в сфере занятости ухудшится с вступлением острова во Всемирную торговую организацию (ВТО). Сельскохозяйственный сектор, по всей вероятности, окажется в наихудшем положении – согласно некоторым оценкам, 105000 фермеров столкнутся с необходимостью поиска новой работы.
Го Цзи-жэнь, заместитель председателя правительственного Комитета по труду (КТ), замечает, что эти изменения на рынке труда наряду с тенденцией к переносу компаниями своих операций в материковый Китай и страны Юго-Восточной Азии способствуют ухудшению общей ситуации в сфере занятости на Тайване. За год с лишним уровень безработицы более чем удвоился. В прошлом году данный показатель неуклонно увеличивался и достиг в августе рекордной отметки – 5,17%; количество безработных составило 512000 человек.
целях недопущения дальнейшего ухудшения ситуации, говорит Го, правительство предприняло ряд шагов для облегчения положения лишившихся работы – в частности, был основан Фонд обеспечения занятости в размере 20 млрд. н.т. долл. (580 млн. долл. США), предназначенный для создания новых рабочих мест в регионах и расширения программ обучения. Из этого фонда будет также финансироваться развитие культуры аборигенов, что должно служить оживлению туризма, созданию временных рабочих мест и реализации проектов улучшения качества жизни местных общин. Как предполагается, в рамках этой программы будет создано 44000 рабочих мест и пройдет обучение 110000 человек. Другими инициативами предусмотрено вложение 111,5 млрд. н.т. долл. (3,23 млрд. долл. США) в осуществление различных инфраструктурных проектов в целях содействия развитию строительной индустрии и создания приблизительно 54000 рабочих мест для местных рабочих. Го отмечает также, что многие службы социальной сферы, связанные с заботой о престарелых и малолетних, оказанием консультационных услуг молодым людям, защитой окружающей среды, охраной труда и улучшением санитарных условий на рабочих местах, нуждаются в привлечении большего количества людских ресурсов и признаны правительством заслуживающими особого внимания и поощрения.
В соответствии с действующими правилами, только работники, проработавшие в общей сложности 25 лет либо 15 лет на одном предприятии и достигшие возраста 55 лет, имеют право на получение пенсии.
Другие меры, направленные на облегчение положения безработных в краткосрочной перспективе, включают смягчение Комитетом по труду требований, предъявляемых к тем, кто обращается за пособием по безработице, начиная с января 2001 года и упрощение процедуры такого обращения в «едином окне услуг» КТ. Те, кто уволился с работы по собственному желанию или признан виновным в невыполнении служебных обязанностей, не получают права на ежемесячное пособие в размере 15000 н.т. долл. (435 долл. США) в течение шести месяцев. Кроме того, комитет готовится внести в действующие правила изменения, которые будут требовать от получателей такой помощи прохождения профессионального обучения либо консультаций по трудоустройству.
Го призывает учреждения, занимающиеся профессиональной подготовкой кадров, расширить и улучшить программы, с тем чтобы предоставить местным рабочим больше возможностей повысить свою квалификацию или обрести новую специальность с учетом потребностей меняющегося рынка труда. Он считает также, что необходимо привлекать больше специалистов в области высоких технологий из-за рубежа и поощрять создание транснациональными корпорациями своих операционных центров на Тайване. Это позволит местным рабочим идти в ногу с развитием передовых методов менеджмента и общемировыми тенденциями, что очень важно для продвижения острова по пути интернационализации и глобализации.
Представители индустрии высоких технологий давно сетуют на нехватку квалифицированных кадров. По данным исследования, проведенного Тайваньской ассоциацией производителей электротехники и электроники, сектор информационных технологий и сектор электротехники и электроники в период с 1999 по 2002 год потребуют привлечения 162500 профессионалов. Общее же количество учащихся, которые должны за этот период окончить университеты и профессиональные учебные заведения в данных областях, будет меньше этого числа на 57000. Стремясь ликвидировать указанный разрыв, КТ работает над ослаблением ограничений на приглашение «белых воротничков» из-за рубежа. В соответствии с предлагаемыми изменениями на иностранных профессионалов и технических работников, получающих в каждом конкретном случае разрешение соответствующих учреждений, больше не будет распространяться требование иметь степень магистра и опыт работы по специальности в течение года либо степень бакалавра и двухлетний опыт работы. Кроме того, иностранным специалистам, ведающим вопросами сбыта и технического сотрудничества в зарубежных компаниях, теперь не нужно получать предварительное разрешение правительства на кратковременное – сроком до 30 дней – посещение острова с деловой целью.
Самые последние меры включают снятие ограничений на приглашение работников из-за рубежа, в том числе из материкового Китая, для участия в различного рода профессиональной деятельности, научных исследованиях и разработках на Тайване. Упрощенные правила предусматривают сокращение времени рассмотрения заявок на приглашение с трех до двух месяцев и увеличение максимального срока пребывания с двух до трех лет. Реагируя на возрастающую потребность в кадрах для сферы высоких технологий, Бюро занятости и профессионального обучения (БЗПО) КТ принимает меры к созданию рабочих мест, координируя свои действия с Бюро промышленного развития Министерства экономики и Комитетом по делам молодежи Исполнительного Юаня в рамках плана, осуществление которого началось в 1999 году и продлится до 2002 года. Как предполагается, около 15000 молодых специалистов сферы высоких технологий, обладающих высокой квалификацией в таких областях, как информационные технологии, телекоммуникации, полупроводники и биотехнология, будут ежегодно выходить на рынок труда в период осуществления данной программы.
Помимо подготовки квалифицированных кадров, необходимо также решить задачу помощи местным рабочим в деле совершенствования их трудовых навыков, чтобы они могли идти в ногу с технологическим прогрессом. Исполняющий обязанности директора БЗПО Су Сю-и отмечает, что правительство ассигновало 300 млн. н.т. долл. (8,7 млн. долл. США) в 2001 финансовом году на поддержку программ обучения без отрыва от производства на 900 местных предприятиях. В 2000 году на эти цели было истрачено только 80 млн. н.т. долл. (2,3 млн. долл. США), при этом получателями субсидий были лишь 200 компаний.
Правительство планирует вложить 3,23 млрд. долл. США в осуществление различных инфраструктурных проектов в целях содействия развитию строительной индустрии и создания приблизительно 54000 рабочих мест.
«Мы надеемся, что в условиях ухудшающегося экономического климата предприятия не будут сразу же прибегать к сокращению штатов. Вместо этого им следует направлять своих работников на учебу или переводить их в группы исследований и разработок, где они могут сосредоточиться на создании инновационных продуктов, – считает Су. – Особое внимание к этой сфере поможет компаниям лучше подготовиться к завтрашнему дню и повысить свою конкурентоспособность, а также увеличить отдачу от деятельности своего персонала, что создаст ситуацию обоюдного выигрыша». Предусмотрены стимулы для принятия таких мер – в частности, предприниматели, готовые организовать обучение работников, могут получить правительственную субсидию в размере до 300000 н.т. долл. (8696 долл. США). БЗПО предлагает также помощь корпорациям, которые заинтересованы в создании центров технического обучения.
Ежегодно тринадцать учебных центров, финансируемых государством и действующих под началом БЗПО, предлагают курсы начального и продвинутого уровня приблизительно 25000 учащихся по более чем ста специальностям с продолжительностью обучения от трех месяцев до одного года. Однако Су признает, что в настоящее время количество таких курсов ограничено. Для исправления ситуации центральное правительство, координируя свои действия с администрациями городов и уездов, а также академическими учреждениями, занимается организацией большего числа таких курсов. «Мне посчастливилось пройти бесплатное профессиональное обучение, – говорит 40-летняя Хуан Я-пин. – Это не только позволило мне повысить свою квалификацию, но и придало мне больше уверенности в себе, что очень важно сейчас, когда я вновь выхожу на рынок труда». Три месяца назад, потеряв работу в результате сокращения штатов в компании, она записалась на компьютерные курсы, организованные БЗПО.
Хотя экономический спад и повышение уровня безработицы находятся в центре всеобщего внимания, охрана труда и забота о здоровье работников также являются важными темами дискуссии о правах рабочих. «Проблема производственного травматизма является сейчас очень актуальной для Тайваня, – замечает Чжан Ци-хэн из Института проблем труда. – Высокий уровень травматизма наносит ущерб репутации Тайваня как развитой и богатой страны». Несмотря на приоритетное внимание к этой проблеме со стороны правительства, пока не отмечается улучшений в области охраны труда на производстве.
По данным КТ количество местных рабочих, которые получили на работе травмы, повлекшие за собой временную или постоянную нетрудоспособность или смерть, увеличилось с 22847 в 1995 году до 38862 в 2000 году. В 1998 году на Тайване произошло 0,094 несчастных случая в расчете на каждую тысячу рабочих. Аналогичные показатели в Японии, США, Франции и Канаде составили соответственно 0,034, 0,045, 0,045 и 0,056. Го Цзи-жэнь из КТ признает, что уровень травматизма на Тайване выше, чем в других странах. Правительство намерено сократить количество несчастных случаев на 40 процентов в течение ближайших трех лет.
Комитет пытается достичь этой цели, руководствуясь более активным и опережающим подходом к проблеме безопасности. Вместо того, чтобы сводить решение проблем к предоставлению компенсации за ущерб, он стремится принимать профилактические меры. Это подразумевает увеличение числа проверок инспекционными комиссиями тех объектов, которые известны своим высоким уровнем травматизма – таких, как фабрики по изготовлению петард, строительные площадки и места, где используются токсические или взрывчатые вещества. Кроме того, КТ предложил выделить специальные средства из Фонда трудового страхования для подбора и обучения дополнительного количества инспекторов. В соответствии с планом эти люди будут более регулярно проводить инспекции, инструктировать рабочих по вопросам стандартов безопасности и содействовать общему совершенствованию мер по охране труда.
В настоящее время КТ прибегает к помощи двадцати с лишним частных и государственных инспекционных агентств, более 800 квалифицированных сотрудников которых проводят проверки состояния здоровья рабочих и соблюдения правил безопасности. Те, кто признан виновным в нарушении стандартов безопасности, может быть оштрафован на сумму от 30000 до 150000 н.т. долл. (870–4348 долл. США) и подвергнут тюремному заключению на срок до трех лет в случае смерти рабочего.
ругая сфера, где правительство пытается добиться улучшения, –это трудовое законодательство, и в условиях замедления экономического развития призывы к изменению устаревших законов становятся все более настойчивыми. Закон о трудовых стандартах, который формулирует права и обязанности работников и работодателей, определяет минимальные требования к трудовым соглашениям и устанавливает правила, касающиеся заработной платы, рабочего времени, отпусков и использования труда женщин и детей, был составлен и принят в 1984 году, но некоторые его положения уже, фактически, не действуют. «Условия труда прямо затрагивают интересы трудящихся, поэтому они должны определяться заинтересованными сторонами посредством диалога и переговоров между работниками и руководителями предприятия, – говорит Чжан Ци-хэн из Института проблем труда. – Правительству не следует быть чрезмерно вовлеченным в этом процесс».
Из всех правил, которые действуют в сфере труда, больше всего споров вызывают относящиеся к пенсионной системе. В принципе, работодатели обязаны отчислять от 2 до15 процентов ежемесячной заработной платы своих работников в резервный пенсионный фонд. Только работники, проработавшие в общей сложности 25 лет либо 15 лет на одном предприятии и достигшие возраста 55 лет, имеют право на получение пенсии. Но около 90 процентов местных рабочих не могут претендовать на получение пенсий, поскольку многие люди меняют место работы и средняя продолжительность деятельности малых и средних предприятий составляет лишь тринадцать лет. К тому же правительственный контроль за отчислениями в эти фонды слабый (и штрафы за нарушения невелики). Более того, компании нередко увольняют рабочих, которые близки к получению права на пенсию. В докладе по итогам обследования зарегистрированных на Тайване компаний, которое было проведено в начале августа 2001 года журналом «Шанъе чжоукань» (Business Weekly), указывается, что в число наиболее вероятных кандидатов на увольнение попадают те, кто старше 50 лет, кто проработал в компании более 20 лет, и кто занимает посты в среднем звене управления.
Но для этих категорий работников еще не все потеряно. На Совещании по вопросам экономического развития, состоявшемся в конце августа 2001 года с участием должностных лиц правительства, представителей бизнеса и профсоюзов, были выдвинуты предложения, направленные на реформирование политики в трудовой сфере. В настоящее время эти предложения ждут утверждения Кабинетом и законодателями. Предлагается, чтобы средства, предназначенные для выплаты работнику пенсии, поступали на его индивидуальный счет, который будет сохраняться в неприкосновенности даже при смене им места работы. Другие предложения по трудовым вопросам касаются дальнейшего уменьшения числа иностранных рабочих, разработки новых правил, обеспечивающих защиту от массовых увольнений, и введения страхования от безработицы.
На совещании было также уделено внимание вопросу о продолжительности рабочего дня: было предложено смягчить жесткие требования, предусмотренные действующими правилами. В будущем компании смогут вводить гибкие графики работы, которые больше соответствуют нуждам предпринимателей и рабочих. Кроме того, женщинам будет разрешено работать в ночную смену или сверхурочно вечером, если они пожелают этого. «Лично я одобряю принятие гибкого графика работы, поскольку он позволит компаниям реорганизовать смены в периоды пиковой нагрузки, а нам, работникам, – иметь меньше свободного времени в периоды меньшей нагрузки, – говорит работница фабрики, которая пожелала быть названной просто г-жой Ли. – Управляющие и рабочие находятся в одной лодке. Мы должны сотрудничать с нашими хозяевами, поскольку это помогает создать лучшие условия работы».
Трудящиеся Тайваня продолжают сталкиваться с серьезными проблемами, вызванными спадом в развитии еще недавно процветавшей экономики острова. «Сокращение количества рабочих мест, бегство с острова производственных предприятий, конкуренция со стороны иностранных рабочих на рынке труда и вступление Тайваня в ВТО, – все это проблемы, за решение которых мы должны взяться, – говорит У Шу-фэнь, управляющая одной из местных компаний, предоставляющих услуги на рынке трудовых ресурсов. – Единственный способ успешно вести этот трудный бой – оставаться конкурентоспособным, постоянно совершенствуя свои трудовые навыки. Учеба должна рассматриваться как дело всей жизни, а не как что-то, завершающееся с окончанием школы». Только работники с прочными профессиональными навыками, хорошим отношением к работе, знанием иностранных языков и умением работать в команде, могут быть гарантированы от получения зловещего извещения об увольнении.