Иностранные рабочие присутствуют на тайваньском рынке труда уже более десяти лет. Как при сложившейся системе найма работается и живется их работодателям, брокерам и самим рабочим?
огда в августе 2001 года в Тайбэе проходило общенациональное Совещание по вопросам экономического развития, одной из целей которого было достижение консенсуса относительно внесения изменений в государственную политику в области труда, активисты движения за права рабочих проводили демонстрации перед зданием, где заседали участники совещания. Некоторые из демонстрантов, включая сестру Ассенсион Лим, пришли туда, прежде всего, для того чтобы выразить протест против предложенной на совещании меры – вычета стоимости проживания и питания из заработной платы иностранных рабочих. «Наш протест носит мирный характер, – подчеркнула А. Лим, принадлежащая к центру Rerum Novarum, католической организации, занимающейся оказанием услуг в области трудоустройства. – Но у некоторых людей почему-то складывается впечатление, что мы агрессивны и неблагоразумны».
Накал страстей, сопутствующий подобным протестам, свидетельствует о том, что условия пребывания на Тайване иностранных рабочих являются в высшей степени спорным вопросом на протяжении всего последнего десятилетия. Августовское совещание было созвано по инициативе президента Чэнь Шуй-бяня, который стремился найти пути преодоления экономических неурядиц, преследующих остров с начала 2000 года. Одним из главных индикаторов спада в экономике является уровень безработицы, который повысился до рекордной отметки, превысив летом 2001 года 5 процентов. Говоря о факторах, способствующих росту безработицы – особенно, среди аборигенов (уровень безработицы в этой группе населения превышает средний общетайваньский показатель более чем вдвое), люди обычно указывают наряду с прочими и на присутствие на острове иностранных рабочих. В ходе избирательной кампании, предшествовавшей президентским выборам 2000 года, Чэнь Шуй-бянь заявлял, что в случае своего избрания он примет меры к сокращению числа иностранных рабочих на Тайване. «Удержание стоимости проживания и питания из зарплаты уменьшит привлекательность Тайваня для иностранных рабочих, – говорит Лю Син-тай, заместитель заведующего отделом выдачи разрешений на работу Бюро занятости и профессионального обучения в правительственном Комитете по труду (КТ). – Это – мера, нацеленная на сокращение численности контингента рабочих из-за рубежа».
Число иностранных рабочих на Тайване неуклонно увеличивалось с 1989 года, когда правительство Китайской Республики, столкнувшись с серьезной нехваткой рабочих рук в строительном секторе (в то время было начато осуществление ряда крупных государственных проектов экономического развития), стало рекрутировать контрактных рабочих из некоторых стран Юго-Восточной Азии. В конце 1991 года в строительстве различных объектов на Тайване было занято около 3000 иностранных рабочих. В следующем году был введен в действие Закон об услугах в сфере трудоустройства, которым предусматривалось девять профессиональных категорий иностранцев, имеющих право работать на Тайване, и который способствовал увеличению притока рабочей силы из-за рубежа – особенно, в промышленный сектор и сферу услуг по ведению домашнего хозяйства. А на конец июля 2001 года, согласно данным КТ, число иностранных рабочих достигло 326261, что составляло 3,3% всего работающего населения острова. Около 54% этих рабочих было занято в промышленности, и еще 11% – в строительном секторе. За исключением судовых рабочих, число которых составляло немногим более 1000, остальная часть этого контингента приходилась на выполняющих работу сиделок и домашней прислуги в семьях с иждивенцами в возрасте до 6 или свыше 75 лет. Условия пребывания на острове иностранных «белых воротничков» регулируются отдельным, более либеральным комплектом правил.
Оплата труда на Тайване гораздо выше, чем дома, но необходимость оплачивать услуги брокеров чревата опасностью надолго оказаться в должниках.
Крупнейшим поставщиком рабочей силы на Тайвань является Таиланд – тайцы составляют 43% общего числа иностранных рабочих. За ним следуют Индонезия (27%), Филиппины (26%), Вьетнам (3%) и Малайзия (менее 100 рабочих). Находясь под гнетом проблемы безработицы, правительство решило добиваться уменьшения числа иностранных рабочих на 15000 в 2002 году и в последующем – на 5% ежегодно. Новая политика быстро дала заметные результаты: в июле, после беспрецедентного по масштабам оттока иностранных рабочих с острова их общее число уменьшилось за один месяц на 3351. А в августе произошло еще более резкое сокращение их контингента – на 5434. Сохранится ли эта тенденция в дальнейшем? Лю Син-тай из КТ воздерживается от ясных прогнозов, говоря, что все зависит от общей ситуации на внутреннем рынке труда. Он вспоминает, как иностранные рабочие впервые появились на острове. «Это было время бума на фондовой бирже, когда люди стремились любыми способами быстро разбогатеть, вместо того чтобы добывать средства к существованию долгим упорным трудом, – говорит Лю. – Теперь же, в изменившейся ситуации, само приглашение на Тайвань иностранных рабочих, похоже, в значительной мере, утрачивает свой первоначальный смысл».
ействительно ли иностранные рабочие представляют собой угрозу местным претендентам на занятие рабочих мест? Политика правительства состоит в том, что иностранные рабочие рекрутируются не вместо тайваньцев, а в дополнение к ним. Законом об услугах в сфере трудоустройства предусмотрено, что работодатели могут обращаться за разрешением на наем иностранных рабочих только в том случае, если им не удалось удовлетворить свою потребность в работниках за счет жителей Тайваня. Но, замечает Лю, проведение этого принципа в жизнь оказывается подчас непростым делом. Так, некоторые не слишком разборчивые в средствах работодатели пытаются добиться права нанимать больше иностранных рабочих путем занесения в свои платежные ведомости «мертвых душ» из числа тайваньцев. Поскольку квота, устанавливаемая для иностранных рабочих, составляет определенный процент общего числа занятых на данном предприятии, работодатели могут таким способом заполнять большее число вакансий дешевой иностранной рабочей силой. Кроме того, хозяин может обойти установленные правительством правила, нанимая иностранных рабочих на «временной» основе.
Говоря по существу, могут ли рабочие места, занимаемые иностранцами, быть легко переданы тайваньцам, не имеющим работы? Повысятся ли шансы местных жителей на трудоустройство, если большее число иностранных рабочих отправятся домой? Для выяснения этого вопроса правительству нужно провести дополнительные исследования, отмечает Чэн Чжи-юэ, профессор Государственного университета Чжэнчжи, специалист в области трудовых отношений. «Большинство иностранных рабочих выполняют работу, которая требует максимального физического напряжения и минимальной профессиональной квалификации, – объясняет он. – Довольно сомнительно, чтобы эта изнурительная и небезопасная работа заинтересовала многих местных жителей, если бы она была им предложена». Согласно докладу об использовании иностранной рабочей силы, подготовленному КТ на основе данных обследования 2000 года, около 85% рабочих мест, занимаемых иностранцами, приходится именно на категории, которые соответствуют данной профессором характеристике.
Большинство иностранных рабочих занято на малых и средних предприятиях, владельцы которых предпочитают не прибегать к непосредственному найму работников, а пользоваться услугами брокеров.
Сомнение проф. Чэна разделяет и Цай Цзун-и, специальный помощник председателя правления корпорации «Лили» (Lealea Group), действующей как в промышленном, так и в строительном секторах. «Местные рабочие не станут выполнять ту работу, которая была здесь когда-то отведена их зарубежным собратьям, а тем более новое поколение, имеющее более высокий образовательный уровень», – говорит Цай, возглавлявший в прошлом отдел кадров в своей компании. Кроме того, он отмечает, что местные работники склонны избегать работать сверхурочно и в ночную смену. «В условиях, когда наши сограждане все больше стремятся к полноценному проведению досуга, кто готов при необходимости помочь нам ускорить процесс работы? – спрашивает он. – Чаще всего именно иностранные рабочие оказываются нашим единственным спасением».
Для того чтобы не допустить негативного воздействия принимаемых мер на развитие экономики страны, правительству, считает Чэн Чжи-юэ, следует провести полномасштабное изучение ситуации на рынке труда, вместо того чтобы концентрировать внимание на уменьшении численности иностранного рабочего контингента. «Хотя общее число иностранных рабочих, пожалуй, и следует ограничить, правительство могло бы установить квоты для различных секторов экономики в соответствии с фактическим спросом, – говорит он. – Правительству следует также ясно заявить работодателям, что использование иностранных рабочих является отнюдь не долгосрочной привилегией, а средством повышения конкурентоспособности». Другими словами, предприниматели должны использовать период присутствия иностранной рабочей силы для определения путей совершенствования своих предприятий посредством принятия улучшенных методов менеджмента, более современного оборудования и других мер. В настоящее время КТ рассматривает вопрос об увеличении срока действия разрешения на пребывание иностранных рабочих на Тайване, если они будут признаны соответствующими предъявляемым к ним требованиям, с трех до шести лет. Проф. Чэн соглашается с этим предложением, считая, что шесть лет – это максимальный срок работы по контракту.
Относительно высокий – по меркам стран Юго-Восточной Азии – уровень оплаты труда сделал Тайвань одним из самых популярных у жителей этих стран мест для поездок на заработки. Минимальная зарплата иностранного рабочего установлена действующими правилами в размере 15840 н.т. долл. (460 долл. США) в месяц. С учетом платы за сверхурочную работу средний месячный заработок иностранных рабочих превышает здесь 20000 н.т. долл. (580 долл. США), что может быть в десять с лишним раз больше того, что они получают за свой труд у себя дома. Но они должны потратить значительную сумму, которая может достигать 180000 н.т. долл. (5217 долл. США), на оплату брокерских услуг, чтобы получить здесь работу. Эти деньги распределяются между брокерами, находящимися как на Тайване, так и в странах, откуда нанимают рабочих. У многих иностранных рабочих, желающих поработать на Тайване, нет иного выхода, кроме как взять деньги для покрытия этих расходов в долг, а это означает, что большая часть их зарплаты в первый год работы уходит, фактически, в чужой карман. И что еще хуже, в случае, если такой рабочий вынужден по какой-либо причине вернуться домой до истечения срока контракта, он может оказаться обременен огромным для него долгом на всю оставшуюся жизнь.
Различные религиозные и общественные организации оказывают иностранным рабочим духовную поддержку и предоставляют им возможности проведения досуга, столь ценимые теми, кто находится далеко от дома.
Т предлагает прямо рекрутировать иностранных рабочих путем межгосударственных переговоров, тем самым устранив вмешательство брокеров. Однако, эта модель все еще далека от реализации. Иностранных рабочих нанимают, в основном, малые и средние предприятия, которые предпочитают пользоваться услугами брокеров, считая слишком накладным для себя самим заниматься наймом слишком малого числа рабочих из-за рубежа и надзором за ними. Иногда работодатели могут даже наживаться на этой системе, принимая взятки от брокеров, которые ведут друг с другом острую конкурентную борьбу за трудоустройство иностранных рабочих в условиях существования жестких квот. Обычно брокеры возмещают эти затраты, взимая бульшую плату за свои услуги с будущих работников.
Но даже если местных брокеров удается обойти, их коллеги в странах, откуда вербуются рабочие, остаются, представляя собой еще большую проблему, отмечает профессор университета Чжэнчжи Чэн Чжи-юэ. «Существует определенная финансовая смычка между брокерами и правительствами их стран, – говорит он. – Поэтому даже если мы окажем нажим на правительства других стран, они вовсе не обязательно станут соответствующим образом контролировать своих брокеров». Ссылаясь на мнение сотрудника тайбэйского представительства одной из стран – поставщиков рабочей силы, он говорит, что даже если рабочим из той страны не нужно будет платить тайваньским брокерам, им, вероятно, придется все же платить ту же сумму дома – местные брокеры просто повысят плату, пользуясь благоприятной ситуацией. «У Тайваня отсутствуют дипломатические рычаги для решения этой проблемы», – констатирует профессор.
В ответ на критические замечания по адресу брокеров Стив Гуань (Гуань Вэнь-цзе), председатель правления Тайбэйской ассоциации агентств по использованию трудовых ресурсов, решительно оправдывает свою профессию. Он считает, что в годы присутствия на острове иностранных рабочих брокеры играют в тайваньском обществе роль некой стабилизирующей силы. «В отличие от брокеров, занимающихся недвижимостью, чьи обязательства прекращаются в момент продажи дома, мы работаем с иностранными рабочими даже дольше срока их пребывания на Тайване, составляющего примерно три с половиной года, – говорит он. – К настоящему времени на острове уже побывало более миллиона иностранных рабочих. Я не могу представить себе, каково могло бы быть негативное воздействие на наше общество этого потока без наших усилий по его регулированию». Согласно действующим правилам, контроль над иностранными рабочими является обязанностью их работодателей. Но типичный договор с брокерским агентством включает всеобъемлющий спектр услуг, в том числе медицинское обследование и профессиональное обучение рабочих. «Этот спектр включает более ста различных услуг, иногда даже такие, как оказание неотложной помощи в ночное время», – говорит Гуань. В настоящее время на Тайване действует около 800 брокерских агентств, непосредственно вовлеченных в процесс найма иностранных рабочих, со штатом, превышающим 8000 человек.
Работодатели, кроме того, рассчитывают на вмешательство брокеров в ситуациях, когда отношение к делу и поведение кого-то из рабочих становятся источником проблем. По словам Стива Гуаня, брокеры считают своей обязанностью разрешать подобные проблемы быстро и эффективно, порой мало считаясь с процедурными тонкостями. «Мы выработали стандартные методы устранения такого рода трудностей, – говорит он. – Как правило, мы незамедлительно отправляем возмутителей спокойствия домой». Однако именно этот подход вызывает возражения у сестры Ассенсион из центра Rerum Novarum, уроженки Филиппин. «Один брокер попросил нас обучить некоторое число женщин, только что прибывших на Тайвань для работы в качестве сиделок и домашней прислуги, но с одним условием – не говорить им ничего об их правах! – вспоминает она. – Брокеры говорят, что работающих здесь учат в церкви многому “плохому” и потому они часто сбегают от хозяев. Но ведь индонезийцы тоже сбегают, хотя никакого отношения к нашей церкви не имеют».
Сестра Ассенсион считает, что, хотя иностранные рабочие получают на Тайване относительно высокую зарплату, они здесь значительно меньше защищены социально, чем в других странах. Примером тому может служить возможность смены работодателя. «В Гонконге, если вы по какой-либо причине не поладили с работодателем, то вы можете перейти к другому, – говорит она. – На Тайване же, если вы почему-либо не устраиваете своего работодателя, то ваше пребывание здесь может закончиться, и вас отправят домой с очень большими долгами». В соответствии с действующими правилами иностранный рабочий может сменить работодателя только в том случае, если ему в течение трех месяцев не выплачивалась зарплата либо если его работодатель умер или эмигрировал. Но новая, менее жесткая версия этих правил, которая в настоящее время рассматривается правительством, должна позволить иностранным рабочим более свободно менять работу. «Мы еще учимся, – говорит Лю Син-тай из КТ. – И мы будем делать все возможное для защиты прав иностранных рабочих».