На местных фермерах последствия вступления Тайваня в ВТО не сразу скажутся в полном объеме, но скажутся непременно. Являющийся индустриальным обществом, Тайвань должен найти способы спасти свой сельскохозяйственный сектор ради устойчивого развития экономики. Наилучшие шансы дает, пожалуй, переход к производству высококачественной продукции с высокой добавленной стоимостью.
есколько десятилетий тому назад все это были рисовые поля, и в Чжолане производили лучший на Тайване рис, – говорит Чжу А-вэй из поселка Чжолань, что в уезде Мяоли, показывая рукой на ряды плодовых деревьев. – Но потом люди поняли, что выращивать фрукты выгоднее, и поля исчезли». Чжу уже за семьдесят, и последние годы он занимается выращиванием груш. Хотя он неплохо кормится от своей земли, он не без тревоги смотрит на будущее тайваньского сельского хозяйства. Немногие из молодых людей желают быть фермерами, когда в современном индустриальном обществе можно заработать больше в других секторах. Внушает беспокойство и грядущее усиление конкуренции в результате увеличения импорта после вступления Тайваня в ВТО в начале нынешнего года. «Не стоит, наверное, ожидать больших трудностей, если наша продукция будет хорошего качества, а у потребителей будут деньги, чтобы ее купить, – рассуждает садовод. – А если нет, то у нас возникнут большие проблемы».
Давний переход Чжоланя на выращивание фруктов кажется обнадеживающим признаком гибкости тайваньских фермеров в условиях, когда сельскохозяйственный сектор сталкивается с проблемами совершенно нового свойства. До 1963 года сельское хозяйство на острове давало больше продукции в стоимостном выражении, чем промышленность, но к 2000 году на него приходилось только 2,1% валового внутреннего продукта. По данным правительственного Комитета по сельскому хозяйству (КСХ), в течение первого года после вступления Тайваня в ВТО стоимость продукции тайваньского сельского хозяйства уменьшится на 6,8%, или на 24,7 млрд. н.т. долл. (706 млн. долл. США), а площадь обрабатываемой земли сократится на 53000 гектаров. Импортные ограничения почти на все виды сельскохозяйственной продукции уже давно сняты. В момент вступления в ВТО правительству нужно было лишь добавить еще 41 наименование к перечню из более чем 2000 разрешенных к ввозу товаров. Но поскольку эти новые виды продукции – в том числе рис, курятина и арахис – занимают видное место в рационе местных жителей, воздействие этого новшества на сельское хозяйство острова может оказаться немалым. Рис на Тайване – главная зерновая культура, и его выращиванием занимаются больше половины всех фермерских хозяйств, говорит Роджер У (У Жун-цзе), профессор сельскохозяйственной экономики в Государственном тайваньском университете (ГТУ). «В результате, приспособиться к новой ситуации будет не так-то легко».
Напряженный труд на маленьких участках земли принадлежит прошлому. Будущее не столько за рисом, сколько за высоко механизированным производством товарных культур.
Однако благодаря усилиям правительства, направленным на защиту фермеров от крупного и внезапного ущерба, ближайшие перспективы последних выглядят далеко не безнадежно. Правительство продолжает закупать некоторые виды сельскохозяйственной продукции, чтобы поддержать на должном уровне их цены, и выделило средства для возмещения убытков, которые фермеры понесут в результате притока дешевой импортной продукции. Кроме того, в ходе длительных переговоров со странами-членами ВТО об условиях членства Тайваня в этой организации правительству удалось добиться ряда важных уступок в отношении нового списка из 41 разрешенного к импорту вида продукции. Например, так же, как и в случае с Японией и Южной Кореей, количество разрешенного к ввозу риса будет ограничено. Для Тайваня его максимальное количество составит 144720 тонн в год, или 8% среднего ежегодного объема его потребления в период с 1990 по 1992 год. Тайваню разрешено также установить квоты на импорт 22 других видов сельскохозяйственной продукции и облагать относительно высокими пошлинами всю продукцию, ввозимую сверх этих квот. К остальным 18 видам продукции относятся товары, которые раньше можно было ввозить только из определенных стран или регионов. С вступлением Тайваня в ВТО эти ограничения были сняты.
Все эти меры, однако, являются, в основном, исключениями, которые сделаны для Тайваня ВТО, с тем чтобы облегчить ему вхождение в эту организацию. Со временем они тоже будут отменены, и тайваньским фермерам придется в полном объеме испытать на себе давление со стороны зарубежной продукции. В то же время Тайвань должен будет постепенно снижать таможенные пошлины на все виды импортируемой сельскохозяйственной продукции. По данным КСХ, после вступления Тайваня в ВТО средний тариф на фермерскую продукцию был снижен с 20% до 14%, а пошлины еще на 137 «чувствительных» видов продукции разрешено сохранить на прежнем уровне в течение ближайших двух лет. С учетом высокой стоимости земли и рабочей силы на Тайване, а также небольших размеров фермерских хозяйств, местной сельскохозяйственной продукции будет все труднее соперничать с продукцией из таких стран, как США, Канада и Австралия, которые имеют крупномасштабное и высоко механизированное фермерство. Многие ученые, отмечая, что цена риса, произведенного на Тайване, в три раза выше его цены на мировом рынке, высказывают сомнение в том, что Тайвань сможет и дальше настаивать на сохранении 8-процентного «потолка» для импорта риса на будущих переговорах в ВТО.
Тайваньская коалиция сельскохозяйственной стратегии улучшает каналы сбыта, облегчая продажу фермерской продукции непосредственно городским гипермаркетам.
ля двух основных незерновых культур – арахиса и угловатой фасоли – опасность будет исходить, прежде всего, из континентального Китая, где затраты на их производство значительно ниже. Несмотря на ряд мер, призванных защитить местных производителей, посевная площадь под угловатой фасолью, как полагает КСХ, сократится в 2002 году на 14%, а к концу 2004 года – еще на 10%. Другой сектор, который может серьезно пострадать, – это животноводство, которое в большой степени зависит от импортных кормов. Высокие производственные затраты могут сделать неконкурентоспособными такие важные виды продукции, как свиное мясо и субпродукты – две категории товаров, которые будут разрешены к свободному ввозу к 2005 году. Рыба тоже станет одной из главных статей импорта. Когда-то процветавшее на Тайване пресноводное рыбоводство, по словам бывшего председателя КСХ Чэнь Си-хуана, тоже обречено на умирание, в чем повинны, главным образом, высокие цены на землю.
Вступление Тайваня в ВТО в меньшей степени повлияет на продажи тех сельскохозяйственных продуктов, чья ценность зависит от их свежести. Один из примеров – свежее молоко, равно как и свиные внутренности, которые могут потерять свою привлекательность после долгой перевозки из-за рубежа. «Кроме того, иностранцы почти не едят такие продукты, как свиные почки, так что они не имеют опыта их очистки после забоя животного, – говорит Чжуан Мин-чэн, исполнительный директор Национального фонда животноводства – частной организации, которая была создана в 2000 году и по поручению КСХ занимается разработкой мер по выравниванию спроса и предложения на рынке продукции животноводства. Чжуан уверен в том, что тайваньская свинина имеет хорошие перспективы на рынке, особенно порода свиней с черной щетиной, которая, как считается, дает лучшее мясо. Тайваньская свинина уже давно пользуется мировой известностью и даже составляла около половины всего экспорта в Японию до 1997 года, когда эпидемия ящура на острове заставила прекратить поставки.
Высокое качество свинины является результатом работы селекционеров и исследователей по созданию гибридных пород, соединяющих достоинства трех пород свиней. Эта программа хорошо иллюстрирует современный путь развития сельского хозяйства Тайваня – создание высококачественных и дорогостоящих продуктов как лучший способ выживания фермерских хозяйств. Другой пример успешных инноваций в последние годы – использование новых технологий для выращивания в морской воде морского ушка, морского окуня и кобии – тунцовой рыбы, которая используется в Японии для приготовления сасими. Эта тенденция включает в себя также такое доходное занятие, как выращивание цветов. Например, три года назад фермерская ассоциация города Бэйгана в центральной части Тайваня стала поощрять развитие цветоводства в данном районе путем оказания технической помощи членам ассоциации, заинтересованным в выращивании цветов. Теперь фермеры Бэйгана – особенно те, кому еще нет сорока, – постепенно отказываются от выращивания арахиса, традиционно основной культуры в этом районе, и переходят на более прибыльное цветоводство. Их продукция не только продается на местном рынке, но и экспортируется в Японию.
Эта ферма, специализирующаяся на производстве яиц, управляется с помощью новейших технологий, которые позволяют максимально увеличить выход продукции и сохранить здоровье кур.
Хотя Тайвань добился успехов в развитии новых сельскохозяйственных технологий, каналы доставки продукции на рынок все еще оставляют желать лучшего. Для того чтобы устранить дисбаланс между производством и сбытом, в конце 2000 года тогдашний председатель КСХ Чэнь Си-хуан инициировал создание Тайваньской коалиции сельскохозяйственной стратегии (ТКСС) – частной организации, которая добивается улучшения системы сбыта продуктов, особенно фруктов и овощей. ТКСС стремится объединить усилия фермерских ассоциаций одного района, чтобы создать благоприятные условия для сбыта различных местных продуктов. Отчасти это достигается созданием торговых марок и рекламой товаров. «В прошлом фермерские ассоциации совершенно не могли работать сообща, – замечает Ли Шань-жэнь, заведующий Административным отделом ТКСС. – Они были соперниками, каждый из которых охранял свою нишу, но теперь под давлением импортной продукции, они должны сотрудничать, чтобы выжить». В осуществлении этого проекта участвуют и компании, занимающиеся экспортом и переработкой сельскохозяйственной продукции, что обеспечивает наилучшие условия для реализации этой продукции. Кроме того, через фермерские ассоциации налаживаются каналы прямой продажи продукции крупным покупателям – таким, как гипермаркеты, с тем чтобы лишить посредников возможности контролировать рынок и завышать стоимость продукции.
силия организации начинают приносить свои плоды. В прошлом году предпринятые ею шаги привели к кооперации девяти фермерских ассоциаций в районе Тайнаня в области содействия сбыту манго – одного из самых популярных на Тайване фруктов. Благодаря разделению труда – для каждой ассоциации был выделен особый сегмент рынка – и тщательной сортировке и упаковке фруктов был совершен прорыв в решении хронической проблемы рыночных диспропорций. В результате, цены на манго в период 2000–2001 годов выросли на 18,5% на внутреннем рынке и на 16% – на экспортном. «Мы экспортируем излишки после удовлетворения внутреннего спроса, что позволяет и заработать иностранную валюту, и стабилизировать цены внутри страны», – объясняет Ли Шань-жэнь. Для решения еще одной проблемы – перепроизводства овощей в зимний период – ТКСС в конце прошлого года помогла фермерам с экспортом овощей в Сингапур. По мнению Ли, эти продукты имеют хорошие перспективы для продажи на внешних рынках – особенно те, которые имеют отличное качество и притом выращиваются и собираются механизированными методами.
В то время как тайваньское сельское хозяйство повышает свои стандарты, чтобы справиться с вызовами глобализации, говорит Роджер У, наибольшее внимание должно быть уделено трем задачам. Первая – это совершенствование каналов доставки продукции потребителям. Вторая – это предоставление фермерам всех возможностей для переработки своей продукции, что и поощряет сейчас КСХ. К примеру, многие фермеры на острове занялись в этом году изготовлением алкогольных напитков после того, как правительство отменило в январе, при вступлении в ВТО, систему государственной монополии на производство алкогольной продукции. «Переработанные продукты могут продаваться в пять или даже десять раз дороже их цены как сырья, – говорит Чэнь Си-хуан. – Кроме того, переработанные продукты можно перевозить на гораздо более далекие расстояния, расширяя, тем самым, сферу рынка».
Третья задача состоит в развитии кооперации между сельскохозяйственным сектором и сектором услуг. В последние годы все больше фермеров предпочитают преобразовывать свои хозяйства в более доходные сады или туристические фермы – места, куда жители городов могут приехать в выходные дни или в отпуск, чтобы подышать свежим воздухом и насладиться сельским пейзажем. Один из таких фермеров – Чэнь Чжи-лун. Он решил уделить особое внимание агротуризму в надежде вернуть своему родному поселку Чжолань процветание. «Десятки туристических ферм работают здесь и индивидуально, и совместно, стремясь продвинуть свой бизнес, – говорит он. – Теперь мы изыскиваем способы занять наших посетителей разными видами деятельности, имеющими отношение к местной культуре, чтобы побудить их остаться у нас подольше». Другой чжоланьский фермер, Чэнь Чжэн-вэнь, отмечает, что будущее агротуризма во многом зависит от помощи властей в деле улучшения дорог и других элементов сельской инфраструктуры, с тем чтобы туристические фермы стали более доступны для всех желающих.
По мнению Роджера У из ГТУ, перспективы тайваньского сельского хозяйства следует оценивать также с точки зрения устойчивости экономического развития острова. «В экономическом плане использовать участок земли, очевидно, гораздо выгоднее для размещения фабрики, производящей интегральные схемы, чем для выращивания риса, – говорит ученый. – Однако не многие развитые страны полностью откажутся от своего сельского хозяйства, даже если оно не выдерживает конкуренции». Среди неэкономических выгод, заслуживающих внимания, – сохранение уникальных местных и региональных особенностей, поддержание разнообразия природной среды и консервация подземных вод. Поэтому проф. У призывает правительство не только оказывать помощь фермерам в их борьбе за выживание, но и доводить до всеобщего сведения, что предлагаемые меры соответствуют интересам всего общества, а не только одной, сравнительно небольшой его части.
Несмотря на успехи в развитии сельского хозяйства Тайваня, над этим сектором, как и над промышленностью острова, нависла реальная угроза «опустошения». Источник этой угрозы тот же – стремительное развитие континентального Китая, которое, как магнит, притягивает к себе передовые технологии с Тайваня и из других регионов мира. Этот фактор может оказаться решающим для развития сельского хозяйства в будущем. Освоив новые технологии, Китай станет мощным конкурентом на арене агробизнеса. «Когда Китай начнет экспортировать фермерскую продукцию, которую продает за рубеж Тайвань, последнему, наверное, придется очень скоро уйти с рынка, – говорит Роджер У. – В результате, Тайваню придется постоянно что-то изобретать, чтобы сохранить конкурентоспособность. А это трудная задача». Стремясь замедлить утечку технологии, правительство ужесточило законы, регламентирующие передачу в другие страны патентов и результатов исследований в области сельского хозяйства.
Географическая близость Тайваня к Китаю породила еще одну проблему – контрабанду скота с материка на остров. Хотя законы запрещают ввоз скота на тайваньский рынок из-за того, что в Китае свирепствует эпидемия ящура, полностью пресечь его не удается, и именно контрабанда является вероятной причиной проникновения этой болезни на остров. Но Ян Гэнь, фермер из Иланя, выращивающий свиней, предпочитает видеть светлую сторону картины. Ящур, говорит он, «означает одновременно и кризис, и возможность повысить уровень тайваньского свиноводства. Мы стали понимать, что хорошие санитарные условия необходимы для успешного бизнеса». Побороть ящур нелегко – даже в передовых странах, но он верит, что, когда это произойдет, тайваньская свинина восстановит свои позиции на мировом рынке. Для Яна вступление Тайваня в ВТО – еще один стимул для улучшения качества его работы.
Если смотреть на вещи оптимистически, говорит Роджер У, вступление в ВТО заставит и правительство, и фермеров Тайваня осуществить необходимую корректировку, с тем чтобы наилучшим образом использовать сельскохозяйственные ресурсы страны. В то же время географическая близость к континенту тоже может рассматриваться как благоприятный фактор, облегчающий доступ к крупнейшему в мире рынку сегодня, когда обе стороны Тайваньского пролива являются членами ВТО. «Фермеры, уверенные в своей конкурентоспособности, горят желанием как можно скорее выйти на мировой рынок», – отмечает Ли Шань-жэнь. Так нужно ли бояться эры ВТО, если есть готовность ответить на вызов?