Менее чем в пятидесяти километрах от западного побережья Тайваня расположен архипелаг Пэнху, известный своей живописной природой и историческими достопримечательностями. Вместе с тем в своем экономическом развитии островная группа далеко отстала от Тайваня в целом. Изменят ли ситуацию к лучшему широкие инвестиции в туристический бизнес? И будет ли способствовать росту массового туризма открытие на островах сети казино?
Есть на Тайване уголок природы, который – особенно в летние месяцы – трудно назвать иначе, как идиллическим: лазурное небо, песчаные пляжи, причудливые скальные образования, прозрачные воды океана, наполненные разнообразной морской живностью, экзотические виды растений вроде гайллардии – нежных цветов, похожих на ромашки, – и зеленых кактусов с их желтыми цветами и красноватыми плодами. Несколько столетий тому назад португальцы нарекли его Пескадорскими (Рыбачьими) островами – дань богатству морской фауны, особенно обильной вследствие пересечения в этом районе холодных и теплых течений. В наши дни эта островная цепь, известная ныне под названием Пэнху, – это подлинный природный рай и вместе с тем один из беднейших и наименее развитых районов Китайской Республики на Тайване. Не имеющему других источников экономического роста, населению этого островного уезда приходится уповать лишь на развитие туристического бизнеса. В этой связи многие жители Пэнху возлагают особые надежды – будь на то официальное разрешение правительства – на открытие сети легальных казино, которые, как предполагается, привлекут на острова и массового туриста, и заинтересованных инвесторов.
Известно различие между пессимистом и оптимистом: первому стакан с водой кажется наполовину пустым, второму – наполовину полным. Точно так же взгляд на будущее Пэнху во многом зависит от индивидуальной точки зрения. Лица, ответственные за развитие регионального туризма, не жалеют эпитетов, когда речь заходит об описании местных природных красот. «Когда вы устали от сутолоки городской жизни, нет ничего лучше, чем найти приют и душевное отдохновение в наших краях, – заявляет Оу Цзянь-чжуан, глава администрации Национальной ландшафтной зоны Пэнху. – Приезжайте к нам, чтобы прислушаться к зазывному голосу морского прибоя, восхититься видом мощных базальтовых скал и неповторимостью здешних исторических достопримечательностей, насладиться отдыхом на роскошных пляжах. Все это непременно придаст вашему организму новые силы!»
Приезжие гости из других частей Тайваня наверняка подтвердят справедливость слов Оу Цзянь-чжуана. «Здесь мы увидели нечто такое, чего не найдешь больше нигде на Тайване. Это действительно обогатило нас новыми и незабываемыми впечатлениями, – говорит Ли Сю-пин, жительница Цзилуна, которая впервые приехала на Пэнху в сопровождении мужа и двоих детей. – Помимо живописных ландшафтов и чистейшего морского воздуха мы нашли здесь и такие развлечения, как круизы на катерах, подводное плавание, катание на водных лыжах, велосипедные прогулки вдоль побережья и парасэйлинг».
Но что поразило Ли Сю-пин и членов ее семьи больше всего, так это прекрасно сохранившиеся исторические памятники. Острова Пэнху ранее других частей Тайваньского региона стали заселяться китайцами с материка, а также подвергаться воздействию со стороны европейских колонизаторов. Португальские моряки первыми высадились на островах в XVI веке, а голландцы прибыли сюда в начале XVII столетия, следствием чего стало создание в 1622 году на Пэнху их военной и торговой базы. На протяжении последующих десятилетий голландцы соперничали с империей Мин (1368–1644 гг.) за контроль над этой территорией, а еще спустя некоторое время Пэнху был завоеван знаменитым авантюристом Чжэн Чэн-гуном, известным на Западе под именем Коксинга. О богатом событиями прошлом архипелага напоминают многочисленные памятники, включая обнесенный крепостной стеной исторический центр города Магун с его древними воротами и колодцами. Широкой известностью пользуется и гигантский трехсотлетний баньян, растущий на острове Байша. Состоящий из девяноста сросшихся друг с другом стволов и занимающий площадь почти в четверть гектара, он почитается как «священное дерево». Среди многочисленных достопримечательностей, занесенных правительством в официальный список исторических памятников, значатся маяк, форт, а также храм Тяньхоу-гун. Последний был построен в 1592 году и является старейшей из сохранившихся на всем Тайване культовой постройкой и одним из ярчайших образцов китайской храмовой архитектуры в целом. Всего же на Пэнху насчитывается 47 различных храмов, причем большинство из них, что вполне закономерно, посвящены богине моря Ма-цзу, которая считается покровительницей мореходов и рыбаков.
Однако первозданная природа и удаленное расположение, столь привлекательные в глазах приезжих туристов, оборачиваются проблемами для местных жителей, озабоченных поиском средств к существованию. Кристальная чистота воздуха на Пэнху есть прямое следствие малочисленного авто- и мотопарка и почти полного отсутствия промышленного производства (из 100000 заводов и фабрик, зарегистрированных в Китайской Республике, на Пэнху расположено лишь 96). Природные условия не благоприятствуют и развитию сельского хозяйства. В особенности это касается ветреных зим, когда острова окутывают морские туманы, приносящие то, что на языке метеорологов именуется «солеными дождевыми осадками». Резкие порывистые ветра губительны для возделываемых культур, и местные жители вынуждены возводить высокие стены из коралловых образований для защиты плантаций арахиса, батата, дынь и сорго. В 2000 году средний годовой доход семьи составлял на Тайване в целом 891445 н.т. долл. (25840 долл. США), тогда как на Пэнху аналогичный показатель был на 22% ниже – 697315 н.т. долл. (20212 долл. США). Стоит ли удивляться тому, что в то время как местные власти прилагают все усилия для привлечения на острова большего числа туристов, значительное число жителей Пэнху – приблизительно 3000 человек ежегодно – покидает родные края в поисках заработка в других частях Тайваньского региона. Численность населения архипелага, составлявшая в 70-е годы 130000 человек, ныне сократилась до 60000, причем значительная его часть – это люди пожилого возраста. Доля людей в возрасте свыше 65 лет составляет 14,4%, что является наивысшим показателем среди 21 административной единицы уездного уровня, входящих в провинцию Тайвань.
В прошлом экономика Пэнху зиждилась на двух китах: рыболовстве и объектах оборонного назначения. Однако их роль заметно уменьшилась в последние годы. Хотя рыбная ловля остается основным источником дохода для большинства островитян, сверхинтенсивный лов рыбы в прошедшие годы привел к резкому сокращению биоресурсов. Впрочем, новшеством последнего времени стало развитие при поддержке правительства нового вида аквакультуры, известного как «контейнерное рыбоводство». Новая технология заключается в разведении рыбы в специальных контейнерах, установленных на морском дне и соединенных с рыболовными сетями. Что же касается военного сектора, то Пэнху – благодаря своему стратегическому расположению в Тайваньском проливе, в 139 километрах от материкового Китая – по-прежнему остается местом пребывания крупного воинского контингента. Однако, в целом, число военнослужащих и членов их семей, расквартированных на Пэнху, резко уменьшилось в последние годы вследствие политики Министерства обороны, которое все больше переносит акцент с наращивания живой силы на развертывание высокотехнологичного оружия.
Возможность экономического рывка для Пэнху сулит новая инициатива правительства, связанная с дальнейшей либерализацией связей с материковым Китаем, о которой было объявлено в сентябре прошлого года. Речь идет о расширении политики развития «трех видов связей в миниатюре» (сяо сань тун), которая предусматривала установление прямых транспортных, торговых и коммуникационных связей между расположенными у побережья материкового Китая и контролируемыми правительством Китайской Республики островами Цзиньмэнь и Мацзу, с одной стороны, и китайской провинцией Фуцзянь, с другой. Согласно правительственному плану, острова Пэнху также включались в систему «трех видов связей в миниатюре» (с санкционированием контактов с материком в каждом отдельном случае). Впрочем, решение это до сих пор не вызвало большого энтузиазма среди жителей архипелага. Местные бизнесмены объясняют столь вялую реакцию тем, что население островов Цзинмэнь и Мацзу пока так и не дождалось конкретных экономических выгод от новых связей, которые были открыты в январе этого года. Глава администрации уезда Пэнху Лай Фэн-вэй считает, что гораздо большие возможности для экономического развития открыло бы предоставление Пэнху статуса особой экономической зоны с правом вести прямую торговлю с материковым Китаем и непосредственно принимать туристов с противоположной стороны Тайваньского пролива. А член Законодательного Юаня Линь Бин-кунь, представляющий в парламенте жителей Пэнху, видит решение экономических проблем в создании на островах центра транзитных перевозок, что, по его мнению, снизило бы издержки при транспортировке грузов с Тайваня на материк и с материка на Тайвань.
Богатое историко-культурное наследие Пэнху, равно как и его первозданная природа, стали основными причинами, побудившими Бюро туризма Министерства транспорта и коммуникаций принять в январе 1990 года план приоритетного развития туристической отрасли на данном архипелаге. Спустя пять лет для реализации этого плана была официально создана Национальная ландшафтная зона Пэнху. «Наша главная цель заключается в содействии развитию на островах туризма, с тем чтобы добиться подъема сектора услуг и способствовать экономическому росту уезда в целом, – говорит глава администрации Оу Цзянь-чжуан. – Мы надеемся, что уже в недалеком будущем Пэнху станет курортом международного уровня».
За несколько лет после создания Национальной ландшафтной зоны Пэнху, сообщает Оу Цзянь-чжуан, администрация провела всестороннее изучение возможностей развития туризма и, в итоге, подготовила несколько перспективных планов, касающихся различных аспектов продвижения туристического бизнеса. Кроме того, были разработаны масштабные строительные проекты, направленные на создание инфраструктуры туризма. К настоящему времени уже построено пять центров туристических услуг, проложены новые дороги, сооружены павильоны для туристов, современные пристани для яхт, аквапарки и другие объекты. Информационные стенды, установленные в доступных для туристов местах, снабжают их полезной информацией о местных достопримечательностях. Кроме того, администрация поощряет вложение частными инвесторами средств в строительство высококлассных отелей, ресторанов и мест отдыха, предоставляя им необходимую информационную и организационную помощь.
Важную роль в развитии туризма играет и правительство уезда Пэнху. «Туристический бизнес – это будущее Пэнху», – подчеркивает Чжан Жуй-дун, заведующий отделом туризма уездного правительства. Усилия местных властей направлены, в частности, на подготовку туристических гидов, разработку правил, касающихся занятий водными видами спорта, создание гостиниц в традиционных деревнях, усиление контроля над деятельностью магазинов и предприятий сферы услуг с целью повышения уровня сервиса. Еще одно направление работы правительства – переоборудование части рыболовных портов и превращение их в центры спортивного рыболовства.
И все же, несмотря на все эти усилия, остается немало вопросов относительного того, сможет ли Пэнху стать настоящим туристическим центром, привлекательным не только для тайваньцев, но и жителей других стран. По мнению Чжан Жуй-дуна, одна из основных проблем заключается в слабости транспортной базы – невысокой пропускной способности местных аэропортов и морских портов и недостаточном количестве обслуживающих их самолетов и судов. Он упоминает и другие проблемы – нехватку электроэнергии, недостаточное количество и невысокое качество местных гостиниц, ресторанов и других туристических объектов.
Оу Сю-чжи, председатель Туристической ассоциации Пэнху, также сетует на низкий уровень развития здешней инфраструктуры, включая гостиницы, рестораны и транспорт, но при этом указывает и на другие проблемы, препятствующие росту туризма. «Наблюдается явная неравномерность в распределении туристических потоков в будни и выходные, а также в зимний и летний сезоны», – отмечает он. В летние месяцы билеты на самолеты и суда, направляющиеся с Тайваня на Пэнху, распродаются очень быстро, особенно в выходные дни. Однако такой повышенный спрос на билеты в пик туристического сезона сам по себе чреват немалыми осложнениями. В то время как существующие транспортные средства способны перевезти на острова 6000 человек в день, действующие гостиницы могут принять на постой не более 4000 человек. С другой стороны, в зимнее время года острова Пэнху не пользуются большой популярностью среди туристов. С октября по март над архипелагом дуют северо-восточные муссоны, приносящие с собой «соленые дожди», причем скорость ветра достигает девяти метров в секунду. Частые штормы на море в это время года нередко приводят к отмене рейсов судов и невозможности заниматься водными видами спорта. «Увы, такова горькая реальность: каждый год в течение полных шести месяцев острова подвергаются воздействию сильных ветров, которые отпугивают от Пэнху туристов», – констатирует Оу Сю-чжи. Ограниченность туристического сезона подрывает способность многих местных предприятий к экономическому выживанию и уменьшает готовность потенциальных инвесторов вкладывать средства в строительство отелей высокого класса.
Председатель Уездного собрания Пэнху Су Кунь-сюн вспоминает, что впервые шаги по подъему туризма были предприняты в 70-е годы, вслед за окончанием строительства моста длиной 2,5 километра, соединившего острова Байша и Сиюй. Этот проект рассматривался в то время как выдающееся инженерное достижение и привлек к себе повышенное внимание средств массовой информации. В те годы Пэнху ежегодно посещало от 70000 до 80000 туристов. А теперь, спустя тридцать лет, их число составляет 450000.
Налицо, таким образом, явный прогресс, однако жителям островов предстоит еще немало сделать для того, чтобы превратить туристическую индустрию в работоспособный двигатель местной экономики. «Мало кто сомневается в том, что будущее Пэнху связано почти исключительно с развитием туризма, вопрос лишь в том, как эффективно содействовать его развитию», – замечает Су Кунь-сюн. Усилия, предпринятые в прошлые годы правительством и частными предпринимателями, утверждает он, не принесли ожидаемых результатов – в особенности, в том, что касается привлечения капиталовложений. «За последние десять лет частным сектором не был реализован ни один крупномасштабный инвестиционный проект – главным образом, из-за неспособности правительства рассеять опасения инвесторов относительно перспектив возврата вложенных средств».
Су Кунь-сюн – один из активных сторонников идеи легализации на Пэнху деятельности казино как наиболее эффективного «лекарства» для ослабленного экономического здоровья Пэнху. Ее итогом, полагает он, будет создание множества рабочих мест и солидные налоговые поступления в местную казну, которые могут быть использованы для развития инфраструктуры и подъема сектора услуг. В настоящее время до 98 процентов годового бюджета уезда Пэнху, составляющего 5–6 млрд. н.т. долл. (145–174 млн. долл. США), имеет своим источником субсидии центрального правительства. «Мы не хотим, чтобы Пэнху и впредь был тяжелым финансовым бременем для Тайбэя. Правительству следует, образно говоря, снабдить нас удочкой, чтобы мы сами могли ловить рыбу, то есть удовлетворять свои потребности, – говорит он. – Либерализация политики в сфере развития игорной индустрии откроет путь крупным капиталовложениям в экономику Пэнху. Именно таким образом, полагаясь на собственные силы, мы сможем разрешить проблему острой нехватки финансовых ресурсов».
Легализация деятельности казино, по мнению Су, побудит тайваньских и иностранных предпринимателей приступить к реализации по-настоящему масштабных проектов вроде строительства пятизвездочных отелей и парков отдыха и развлечений. «Нашим оппонентам необходимо понять, что мы отнюдь не предлагаем превратить Пэнху в одно большое игорное заведение, – подчеркивает он. – Однако казино – это сердцевина всего плана экономического развития. Без них мы попросту не сможем привлечь необходимое число туристов». А, приехав на Пэнху, гости смогут ознакомиться и с другими привлекательными сторонами отдыха в этом красивейшем уголке Тайваньского региона, добавляет Су.
Идея создания сети казино на островах Тайваньского региона уже более десятилетия является предметом ожесточенных дебатов. Она раз за разом оказывается в фокусе общественного внимания, однако многочисленные дискуссии так и не привели к практическим результатам – давно существующее законодательство, запрещающее все виды игорного бизнеса, остается без изменений. Противники этой идеи делают упор на необходимости поддержания общественного порядка и моральных устоев. Сторонники же указывают на экономические выгоды проекта, отмечая при этом, что все негативные аспекты игорного бизнеса, поддаются эффективному государственному контролю в условиях такой ограниченной в географическом отношении территории, как острова Пэнху.
Среди самих жителей Пэнху также нет единства мнений по данному вопросу. «Я полагаю, что понятие “игорный бизнес” – это всего лишь благозвучная вывеска для организованной преступности, отмывания грязных денег, гангстерских войн и контрабанды, – уверяет домохозяйка У Шу-хуэй. – Правительство не может утверждать, что искренне намерено покончить с гангстеризмом, если оно поддерживает деятельность игорных заведений». Студентка колледжа Люй Янь-мэй также не уверена, что создание сети казино действительно необходимо для развития туризма. По ее словам, «многие курортные центры Юго-Восточной Азии популярны и без казино – все зависит лишь от умелой рекламы». Ху Шунь-юн, учитель средней школы, с подозрением относится к мотивам тех, кто проталкивает идею легализации игорной индустрии. «Многие политики заинтересованы лишь в извлечении прибыли из реализации строительных проектов, и при этом их мало заботит проблема разумного использования природных и культурных богатств Пэнху, – утверждает он. – И вот теперь они заявляют, что только казино могут спасти Пэнху». На взгляд Ху Шунь-юна, самой насущной проблемой является сохранение уникальной экосистемы архипелага, а создание заповедника в районе обитания зеленых черепах на острове Ванъань представляется удачной моделью развития экотуризма. По другую сторону баррикад – владелец ресторана Чэнь Цзюнь-цзе, который утверждает, что большинство противников идеи открытия казино составляют учителя и государственные служащие, которые получают гарантированную и притом неплохую зарплату и попросту не хотят менять статус-кво.
По словам Оу Сю-чжи из Туристической ассоциации Пэнху, его организация поддерживает «игорную инициативу» как средство развития туристической отрасли. Он говорит, что более чем в девяноста странах мира казино действуют легально. Особенно показателен пример Лас-Вегаса, доказывающий, что тщательно продуманные законы и правила и их должное исполнение способны свести к минимуму преступную деятельность вроде рэкета, проституции и незаконного сбыта наркотиков. «Один из главных доводов против игорного бизнеса – то, что он не является “достойным” занятием. Но независимо от того, как мы относимся к азартным играм, необходимо признать реальность: они давно уже подпольно существуют на Тайване и пользуются немалой популярностью. Так почему же не легализовать их и не поставить их под контроль посредством необходимых административных мер?» – вопрошает Оу Сю-чжи.
Еще один довод в пользу казино таков: игорные заведения – это всего лишь питательные дрожжи, на которых произрастет мощная туристическая индустрия Пэнху. Власти Лас-Вегаса, говорит Оу Сю-чжи, извлекают прибыль отнюдь не только из игорного бизнеса как такового, но и из самого широкого спектра услуг, предоставляемых отелями, ресторанами, гольф-клубами и магазинами розничной торговли и включающими также организацию конференций и выставок, зрелищных развлекательных шоу и т.д. Ему хотелось бы, чтобы Пэнху последовал этому примеру, организовав единую систему отдыха, развлечений и деловой активности. Легализация казино, по его мысли, побудит частных инвесторов вкладывать средства в строительство высококлассных туристических отелей, которые, в свою очередь, поднимут статус Пэнху как курортного центра на новый качественный уровень. Это поможет компенсировать издержки, связанные с капризами местного климата, и позволит заниматься обслуживанием туристов на протяжении всего года.
По словам заведующего отделом туризма правительства уезда Пэнху Чжан Жуй-дуна, планируется организовать общественные слушания, в ходе которых местному населению будет представлена подробная и объективная информация обо всех плюсах и минусах «игорной инициативы». После этого в уезде будут проведены опросы общественного мнения, итоги которых будут учтены центральным правительством при принятии окончательного решения по данному вопросу. Чжан сравнивает создание легальных игорных заведений с принятием сильнодействующего лекарства, стимулирующего деятельность сердечно-сосудистой системы. «Оно даст быстрые результаты, но одновременно может вызвать негативные побочные эффекты – в данном случае, ухудшение общественного порядка и изменения в системе моральных ценностей, – говорит он. – С другой стороны, концепция туристического развития Пэнху с упором на богатые природные ресурсы островов может быть уподоблена “мягкому” терапевтическому лечению. Оно может занять гораздо больше времени, но более безопасно для пациента».
Впрочем, пока вопрос обсуждается, говорит Чжан, существует немало других проблем, требующих безотлагательного решения. К ним относится, в частности, необходимость улучшения водо- и электроснабжения, а также модернизации транспортной системы. Центральное правительство разработало планы доведения аэропортов и морских портов Пэнху до международного уровня и уже выделило 3 млрд. н.т. долл. (87 млн. долл. США) на расширение аэропорта Магуна, главных воздушных ворот архипелага. В настоящее время местная администрация предпринимает шаги по развитию туризма в зимний сезон. Она даже задумала обратить в свою пользу характерную для этого времени года ветреную погоду, организовав различные спортивные и развлекательные мероприятия вроде состязаний по виндсерфингу и фольклорных фестивалей «Ветра Пэнху».
Интерес к потенциалу туристической отрасли Пэнху проявляет и частный бизнес, включая представителей зарубежных деловых кругов. Британская MaiDor International Investment Group планирует вложить через свою дочернюю фирму Amazing Ltd. 2,2 млрд. н.т. долл. (64 млн. долл. США) в строительство в Магуне пятизвездочного туристического отеля, включающего 500 номеров. Группа приобрела нужный земельный участок у местных землевладельцев в мае прошлого года и предполагает приступить к строительным работам уже в первой половине 2002 года – вне зависимости от итогового решения по вопросу о легализации казино. Участь других перспективных проектов будет напрямую определяться судьбой «игорной инициативы». Тайваньская компания «Пэнху» (Penghu Bay Development Co.), основанная бывшим депутатом уездного собрания, планирует совместно с базирующейся в США фирмой Las Vegas Sands Inc. построить на острове Байша пятизвездочный гостинично-курортный комплекс, включающий 2320 номеров. Стоимость данного проекта, предусматривающего также сооружение частично крытого водного парка и торговой галереи, оценивается приблизительно в 22 млрд. н.т. долл. (638 млн. долл. США). Сообщается также, что аналогичные планы существуют у американской группы MGM, однако решение об инвестировании средств ею пока не принято.
Сам факт существования столь масштабных проектов (далеко не все они связаны с развитием игорного бизнеса) вселяет надежду на грядущее экономическое процветание архипелага. Вне зависимости от того, распахнут ли на островах свои двери многочисленные казино, Пэнху должен обрести новую жизнь, оставшись при этом подлинным украшением природы и культуры Тайваня.
Взгляд на Пэнху
Состоящий из 64 островов разного размера, лишь 20 из которых являются обитаемыми, архипелаг Пэнху образует естественную границу между Восточно-Китайским и Южно-Китайским морями. Во времена парусного мореплавания он служил местом остановки для судов, следовавших на Дальний Восток или пересекавших Тихий океан, и нередко уподоблялся жемчужной россыпи, украшающей Тайваньский пролив. Архипелаг Пэнху расположен всего в сорока минутах полета из столичного аэропорта Тайбэя и в 44 километрах от ближайшей к нему точки острова Тайвань. Однако из-за царящей на Пэнху безмятежной атмосферы, а также особенностей его рельефа, климата и флоры, архипелаг кажется отдельным миром, существующим по законам, отличным от тех, по которым живет остальная часть Тайваня.
Острова Пэнху возникли миллионы лет тому назад из базальтовых образований, поднявшихся из моря в результате вулканической деятельности. Длительная подводная эрозия привела к сглаживанию скального ландшафта, отличительной чертой которого является извилистая береговая линия общей протяженностью 300 километров. Во многих местах прибрежные скалы представляют собой ряды гигантских колонн из черного базальта, некоторые из которых достигают 53-метровой высоты. Голубые воды Пэнху, окаймленные белыми песчаными пляжами, богаты кораллами, моллюсками и прочей океанической живностью. Однако вследствие редких дождей, соленых ветров и сильных муссонов на островах почти нет крупных деревьев, а открытые пространства покрыты, по преимуществу, кустарником и травой – в отличие от собственно Тайваня с его густыми лесами.
Островная группа имеет общую площадь 130 кв. километров. Три основных острова – Магун, Байша и Сиюй – связаны между собой двумя дамбами и мостом. Имеющие вместе подковообразную форму, эти три острова образуют внутреннее море, идеальное для занятия виндсерфингом и другими водными видами спорта. На Магун, крупнейший остров архипелага, приходится половина его общей территории и 70 процентов его населения.