Представительства азиатских стран горят желанием развивать связи с Тайванем, особенно на экономическом фронте. Чего ждут они от этих связей? Могут ли эти отношения выйти на уровень крупномасштабного политического сотрудничества?
отя Тайвань после разрыва дипломатических отношений с Южной Кореей в 1992 году остался без формальных союзников в Азии, он продолжает вести оживленную торговлю и инвестиционную деятельность в этом регионе. В 2001 году 54% общей стоимости тайваньского экспорта, составившей 122,8 млрд. долл. США, приходилось на страны Азии. В том же году доля азиатского региона в общем объеме тайваньского импорта, достигшего 107,2 млрд. долл., составила 61%. Что же касается инвестиций, то за период с 1952 по 2001 год Тайвань вложил за рубежом, по меньшей мере, 51,2 млрд. долл., и 56% этих капиталов было размещено в соседних странах.
В настоящее время семнадцать стран Азиатско-Тихоокеанского региона имеют на Тайване свои представительства. Японская Ассоциация взаимных связей, учрежденная в 1972 году в качестве замены посольству Японии после того как Токио разорвал официальные отношения с Тайбэем, является одним из важнейших представительств стран этого региона на Тайване. Япония по размерам своих инвестиций на Тайване, которые составляют около 20% всех зарубежных инвестиций, размещенных на острове за последние пятьдесят лет, уступает только США. Кроме того, Япония является вторым по значению торговым партнером Тайваня, а Тайвань занимает третье место в ряду торговых партнеров Японии. В 2001 году Тайвань ввез из Японии товаров на 25,8 млрд. долл. США и поставил своему северному соседу продукции на 12,8 млрд. долл. К маю нынешнего года тайваньским правительством были утверждены свыше 400 японских инвестиционных проектов общей стоимостью 10,1 млрд. долл. В то же время тайваньцы осуществили в Японии 382 инвестиционных проекта, стоимость которых составила 790 млн. долл.
Помимо экономического сотрудничества обе страны имеют тесные исторические связи – ведь Тайвань был японской колонией с 1895 по 1945 год. Как следствие, многие тайваньцы старшего поколения говорят по-японски и хорошо знакомы с японской кухней и культурой. Этим можно объяснить тот факт, что Тайвань является весьма привлекательным местом для японских путешественников и деловых людей, и Япония также сохраняет притягательность для тайваньцев, выезжающих за границу. Из 2,6 млн. человек, посетивших остров в 2001 году, более 37% прибыли из Японии – больше, чем из какой-либо другой страны, а из 7,2 млн. тайваньцев, выехавших за рубеж в том же году, 12,7% направились в Японию – третий результат после Гонконга и Макао. «И географически, и экономически, и исторически Япония и Тайвань тесно связаны между собой. По моему мнению, наше представительство – одно из самых важных японских миссий за рубежом», – говорит Кацухиса Утида, глава представительства Ассоциации взаимных связей в Тайбэе.
Для многих стран Азии Тайвань важен не только как торговый партнер, но и как источник инвестиций и технологических знаний и опыта. Манильское экономическое и культурное бюро (МЭКБ), которое выполняет функции филиппинского представительства на Тайване, уделяет главное внимание привлечению тайваньских капиталов в свои новые свободные экономические зоны – такие, как Субик-бэй. На Филиппинах действуют свыше тысячи тайваньских предприятий, и 39 из них расположены в районе Субик-бэй. Кроме того, достижения Тайваня в области сельского хозяйства – в особенности, аквакультуры – побудили МЭКБ пригласить тайваньских специалистов на Филиппины для передачи своего опыта местным фермерам. «Мы стремимся к сотрудничеству с Тайванем, потому что он является передовой экономикой, – говорит Эдгардо В. Эспиноса, директор МЭКБ. – А, кроме того, он так близок к нам географически».
«Тайваньский опыт» привлекателен и для других стран Юго-Восточной Азии. Таиландское торговое и экономическое бюро в Тайбэе стремится к расширению сотрудничества с Тайванем в области биотехнологии, с тем чтобы воспользоваться тайваньскими достижениями в этой сфере. Оно поощряет создание в Таиланде малых и средних тайваньских предприятий, отмечает Пияват Ниёмреркс, исполнительный директор таиландского представительства.
«Тайваньские малые и средние предприятия – лучшие в мире, – добавляет он. – После азиатского финансового кризиса 1997 года Таиланд понял, что мы должны развивать экономику, основанную именно на таких предприятиях. Когда крупные корпорации ушли из Таиланда, с ними страну покинули и их капиталы. Мы можем избежать этой опасности, если будем развивать малый и средний бизнес». Таиландские законы были пересмотрены, с тем чтобы предоставить мелким и средним предпринимателям с Тайваня больше возможностей заниматься там бизнесом. «Многие уже пришли», – говорит П. Ниёмреркс. По его оценкам, в настоящее время в Таиланде действует от 2 до 3 тысяч подобных компаний.
Подобно Филиппинам, Таиланд стремится привлечь тайваньских инвесторов. Как отмечает П. Ниёмреркс, Таиланд – удобное место для размещения капитала, поскольку он находится в самом центре Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН). «Когда вы приезжаете в Таиланд, вы посещаете не просто Таиланд, а весь АСЕАН – регион с населением в 500 миллионов человек», – подчеркивает таиландский представитель.
Филиппины и Таиланд – не единственные страны региона, уповающие на тайваньские доллары. Не так давно у них появился еще один конкурент – Вьетнам, открывший свое представительство на Тайване девять лет тому назад. «В сравнении с другими странами ЮВА, где религиозные различия являются порой источником проблем, ситуация во Вьетнаме стабильна. Это особенно актуально ныне, после террористического нападения 11 сентября, – говорит Чу Конг Пхунг, директор Вьетнамского торгового и культурного бюро в Тайбэе. – Я полагаю, что провозглашенная тайваньским правительством политика [«продвижения на юг»], которая поощряет инвестиционную деятельность бизнесменов в странах ЮВА, а также близость китайской и вьетнамской культур служат весомыми причинами для того, чтобы тайваньские предприятия продолжали действовать во Вьетнаме».
Политика «продвижения на юг» была выдвинута прежним правительством Тайваня, с тем чтобы побудить тайваньских инвесторов не ставить все на одну карту, вкладывая капиталы только в Китае. За период с 1952 по 2001 год в странах ЮВА – Сингапуре, Малайзии, Таиланде, Вьетнаме, Индонезии и на Филиппинах – было размещено 22% всех капиталовложений Тайваня в Азии, а в Китае – 70%. Некоторые преимущества инвестиционной деятельности вне Китая могут заключаться и в появлении долларовых потоков, движущихся в обратном направлении. «Сейчас мы являемся лишь получателями инвестиций с Тайваня, – говорит П. Ниёмреркс. – Но я пытаюсь привлечь на Тайвань таиландских инвесторов, особенно тех, которые действуют в секторе услуг – например, в гостиничном бизнесе».
омимо укрепления экономических связей представительства стран Азии выполняют и другую задачу – содействуют поставке на Тайвань рабочих рук. С 90-х годов многие отрасли тайваньской экономики полагаются на услуги относительно дешевой рабочей силы из Таиланда, Индонезии и с Филиппин. Представительства этих стран способствуют быстрому решению всех вопросов, связанных с наймом работников, и заботятся об условиях жизни своих соотечественников после того, как они прибывают на остров. Вьетнам – самый новый игрок на этом поле. Он подписал с Тайванем соглашение о поставках рабочей силы три года назад. «Я очень доволен тем, что все больше вьетнамских рабочих приезжают на Тайвань, – говорит Чу Конг Пхунг. – Мы надеемся, что еще большему их числу будет разрешено приезжать сюда и зарабатывать здесь деньги».
Среди четырех стран, поставляющих рабочую силу на Тайвань, Таиланд дает наибольшее число рабочих – около 120000, а Вьетнам – меньше других – 22000 рабочих. Но вьетнамская община на Тайване сильно разрослась за счет вьетнамок, вышедших замуж за тайваньских мужчин – таких, по оценкам Чу, насчитывается около 60000. «Наше представительство помогает также этим женщинам решать их проблемы и оказывает им юридическую поддержку», – добавляет он.
Географическая близость Тайваня к другим странам Азии и относительно высокий уровень благосостояния его жителей делают еще одной задачей представительств азиатских стран содействие развитию туризма. Они проводят также различные культурные и образовательные мероприятия. Например, японская Ассоциация взаимных связей организует занятия в группах по изучению японского языка и ежегодные конкурсы на лучшее владение этим языком. «Мы стремимся как можно крепче привязать Японию и Тайвань друг к другу и поэтому развиваем все виды связей», – говорит К. Утида.
Однако поддерживать тесные связи без официального статуса не всегда легко. Ассоциация взаимных связей и ее тайваньский партнер – Ассоциация восточноазиатских связей – действуют при финансовой поддержке министерств иностранных дел своих стран. Так, Ассоциация взаимных связей получает 80% своего бюджета от МИД и 20% – от частного сектора. «Мы испытываем сейчас нехватку кадров, так что моя задача состоит в том, чтобы получить из Токио больше средств и людей», – замечает К. Утида.
К. Утида должен действовать осмотрительно. «И тайваньское, и японское правительства должны с большой осторожностью подходить к решению всех вопросов – культурных, экономических и политических. Опрометчивость в развитии наших отношений была бы просто неуместна», – отмечает он. Эдмунд Лю (Лю Ин), бывший представитель Тайваня в Таиланде и Иордании, согласен с этим. «Нужно держаться в тени. Если вы будете трубить о дипломатических достижениях [в стране, которая имеет официальные отношения с Китаем], у вас будет много неприятностей, и вы ничего не добьетесь», – замечает бывший дипломат.
Зарубежные представительства на Тайване – это, прежде всего, торговые учреждения, которые считают себя не столько политическими игроками, сколько посредниками в деловых контактах. «Политика – это дело политиков. Они сами могут встречаться друг с другом и обсуждать свои проблемы», – говорит филиппинец Э. В. Эспиноса. Что же касается высокопоставленных должностных лиц – к примеру, в ранге министров, то организовать их встречу практически невозможно – за исключением таких случаев, как форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). «Нельзя сказать, что я не заинтересован в облегчении контактов между политиками. Но такие встречи обязательно предполагают дальнейшее развитие экономических связей», – объясняет П. Ниёмреркс из Таиланда.
з всех азиатских экономик, имеющих свои представительства на Тайване, Гонконг, пожалуй, в наибольшей степени заинтересован в том, чтобы обходить политику стороной. Бывшая британская колония долгое время была посредником в непрямой торговле между Тайванем и Китаем, и она сохранила эту роль после того как в 1997 году перешла под контроль Пекина. В настоящее время Гонконг имеет два представительства в Тайбэе – Бюро по развитию торговли и Бюро по развитию туризма. По данным Комитета по делам материка – правительственного ведомства, которое ведает сношениями с Китаем, – в обоих случаях гонконгское правительство уполномочило частные тайваньские компании вести дела этих представительств.
В прошлом Пол Ип (Е Го-хуа), советник главы исполнительной власти Специального административного района Гонконг (САРГ) Дун Цзянь-хуа, ведал отношениями между Гонконгом и Тайванем. После того как Дун был недавно назначен главой исполнительной власти на второй срок, обязанности П. Ипа были переданы Бюро по делам конституции – правительственному учреждению, при посредничестве которого Тайвань и Гонконг могут поддерживать более официальные отношения. Эта перемена имела целью облегчить контакты между двумя сторонами. В настоящее время, однако, все еще неясно, учредит ли САРГ официальное представительство на Тайване.
Несмотря на непреодолимые политические барьеры, Тайвань за последние годы сумел значительно упрочить свои связи с азиатскими странами. Его вступление в АТЭС в 1991 году и, что еще важнее, в ВТО в 2002 году намного расширило круг стран, с которыми Тайвань может вести диалог и развивать деловое партнерство. Привлекаемые большими возможностями тайваньского рынка, зарубежные торговые представительства стараются продвинуть на этот рынок товары из своих стран. Например, МЭКБ недавно устроило выставку филиппинских вин и других напитков. Глава представительства Э. В. Эспиноса отмечает, что связи между двумя странами с давних пор развиваются успешно, а после вступления Тайваня в ВТО двусторонняя торговля стала еще более динамичной и взаимовыгодной. Вьетнам, который имеет статус наблюдателя в ВТО, очень рассчитывает на укрепление своих связей с Тайванем. «Мы надеемся, что сможем наладить еще более тесные контакты с Тайванем после того, как официально вступим в ВТО в ближайшем будущем», – говорит вьетнамский представитель Чу.
Другими важными зарубежными представительствами на Тайване являются Корейская миссия в Тайбэе, Австралийское торгово-промышленное бюро и Новозеландское торгово-промышленное бюро. Южная Корея была в 2001 году пятым по значению торговым партнером Тайваня: общий объем торговли с этой страной составил 10 млрд. долл. США. А Австралия и Новая Зеландия за период с 1952 по 2001 год инвестировали на Тайване в общей сложности 935 млн. долл. США. Израиль и Индия, открывшие свои представительства на Тайване соответственно в 1994 и 1995 годах, тоже активно развивают торговые связи с Тайванем. К маю 2002 года тайваньские инвестиции в Израиле превысили 20 млн. долл. США. В Индии, занимающей 26-ю строку в списке торговых партнеров острова, тайваньцы инвестировали более 40 млн. долл. США.
В то время как отношения Тайваня с большинством его соседей неуклонно укрепляются, его связи с некоторыми азиатскими государствами – например, бывшими республиками СССР в Средней Азии – остаются весьма слабыми. Тайваньцы все еще очень мало знают об этом регионе, отмечает Су Кэ-фу, тайваньский советник российского представительства в Тайбэе. Однако потенциал развития экономических связей очень велик благодаря наличию богатых природных ресурсов в этом регионе. В общем, Тайваню будет не слишком трудно наладить связи с этим регионом, считает Су. «Эти страны сейчас очень хотят развивать рыночно ориентированную экономику и научно-индустриальные парки, а также малый и средний бизнес. Тайвань может оказать им существенную помощь в этих областях, – добавляет он. – Но до сих пор взаимопонимание между двумя сторонами остается весьма ограниченным».
В условиях экономического спада, который сейчас переживает Тайвань, открывать торговые представительства в далеких странах Средней Азии, быть может, не совсем своевременно. Но замечания Су напоминают о том, что у Тайваня имеются значительные резервы для развития отношений со странами Азии в рамках неофициальной дипломатии. Экономическое могущество – это, несомненно, главное орудие, с помощью которого Тайвань может усиливать свое влияние в регионе. В конце концов, именно экономические достижения Тайваня являются главным поводом для присутствия на острове зарубежных представительств.