«Воевать мы не хотим, но если случаем придется, у нас есть люди, есть корабли, есть и деньги тоже». Эта английская эстрадная песенка викторианской эпохи, давшая, между прочим, современному английскому языку слово «джингоизм», созвучна, пожалуй, общему настрою на Тайване, которому, может быть, однажды придется продемонстрировать, что он готов и способен отразить нападение континентального Китая. Какие же у него шансы на успех в этой гипотетической ситуации?
Пройдитесь в любой день по новому международному аэропорту Гонконга и приготовьтесь к тому, чтобы увидеть множество тайваньских ветеранов вооруженных сил, которые даже в самую жаркую погоду носят рубашки с длинными рукавами. Они направляются на свою родину в континентальном Китае и, возможно, там будет холодновато? Или дело в мощных кондиционерах аэропорта? Может, и так. Но некоторые из них просто стараются прикрыть татуировки на своем теле – иероглифические надписи, гласящие: «Вернем континент!» или «Уничтожим коммунистов!». Ведь подобные лозунги давно уже не соответствуют духу времени.
Эти ветераны прибыли на Тайвань вместе с правительством Гоминьдана в те времена, когда эти лозунги выражали суть тогдашней военной стратегии. Но десять лет назад правительство Китайской Республики приняло Программу национального объединения, в которой была сформулирована новая политика Тайваня в отношении континента. Суть этой политики отражена в следующем положении данного документа: «Обе стороны должны отказаться от враждебности по отношению друг к другу и на основе принципа “одного Китая” урегулировать свои споры мирными средствами». Спустя два месяца, в мае 1991 года, Китайская Республика официально отказалась от применения военной силы в качества средства объединения Китая.
Будет ли война? Ответ на этот вопрос зависит от того, кто ваш собеседник и кому вы верите. Заместитель премьера Госсовета КНР Цянь Ци-чэнь в последнее время произносит обнадеживающие слова, которые открывают новые и более гибкие пути для переговоров между Тайванем и континентальным Китаем. С другой стороны, Чжоу Мин-вэй, который занимает пост заместителя заведующего Канцелярией по делам Тайваня Госсовета КНР, говорит нечто совсем иное. Во время своего недавнего визита в Нью-Йорк Чжоу прямо заявил, что «единственная альтернатива объединению – это война». В таком случае, если предположить худшее, может ли Тайвань выиграть войну с континентальным Китаем?
По словам министра обороны Китайской Республики У Ши-вэня, оборонная стратегия острова сводится к принципу «эффективного сдерживания и прочной обороны». В соответствии с этой стратегией на острове осуществляется сокращение вооруженных сил. К концу июня 2000 года общая численность тайваньских вооруженных сил уменьшилась с 450000 до 380000 человек: 190000 приходится на сухопутные войска, по 50000 – на военно-морские и военно-воздушные силы, а остальные 90000 – на объединенные службы тыла, командование резерва вооруженных сил, части береговой охраны и военную полицию. Доля оборонных расходов в бюджете тоже сократилась – с 35% в 1990 году до 24,5% в 1995 и менее 17% в 2001 году.
Для сравнения отметим, что КНР держит под ружьем 2,4 миллиона человек, в том числе 1,6 миллиона в сухопутных войсках, 330000 в ВВС, 350000 в ВМС и 120000 в частях Второй артиллерии (это – эвфемизм, обозначающий ракетные войска континентального Китая). На протяжении последнего десятилетия ежегодный рост расходов на оборону в бюджете составляет от 12 до 27%.
У Ши-вэнь: «Мы избегаем войны, но мы ее не боимся. Мы не желаем войны, но мы всегда готовы к ней».
Эти статистические данные сами по себе не обязательно свидетельствуют о враждебности КНР к Тайваню. Но другие знаки – такие, как известные пуски ракет в 1996 году и крупномасштабные учения Народно-освободительной армии Китая (НОАК) по высадке десанта в 1999 году, которые, по заключению Министерства обороны Китайской Республики, были «явно направлены против определенной потенциальной цели», позволяют делать более недвусмысленные выводы. За прошедшие пять десятилетий КНР не сделала ни малейшего намека на то, что она может отказаться от военной операции против Тайваня. Выступая в марте прошлого года, премьер Госсовета КНР Чжу Жун-цзи заявил буквально следующее: «Китайский народ готов пролить свою кровь и пожертвовать своей жизнью ради защиты суверенитета и территориальной целостности своей родины».
В Белой книге под названием «Оборона Китая в 2000 году», выпущенной в октябре прошлого года, Пекин изложил свою новейшую версию условий, которые повлекут за собой использование военной силы против Тайваня: если остров провозгласит независимость, если он подвергнется иностранной агрессии и если Тайвань будет в течение неопределенного времени уклоняться от ведения переговоров об объединении. Эндрю Ян (Ян Нянь-цзу), генеральный секретарь тайбэйского Совета специальных политических исследований – частного «мозгового центра», специализирующегося на вопросах войны и безопасности в АТР, – отмечает, что КНР в этом вопросе применяет политику кнута и пряника. «С одной стороны, Пекин предлагает мирные решения посредством переговоров на основе принципа “одного Китая”, – говорит он. – С другой стороны, он оказывает давление на Тайвань, демонстрируя военную силу и выставляя условия, при которых эта сила будет применяться».
Если военные действия все-таки начнутся, многие аналитики, в том числе в тайваньском Министерстве обороны, полагают, что ракеты (у КНР их по меньшей мере 400, и их число растет) составят первую волну атаки, которая, вероятно, будет подкреплена морской блокадой. Но все возможно. Два года тому назад два полковника НОАК – Цяо Лян и Ван Сян-суй – породили немало споров, выдвинув идею «неограниченной асимметричной войны», в которой все доступные средства – как военные, так и невоенные – используются для достижения победы в военном противоборстве, будь то на поле боя или где-нибудь еще. Электронная информационная война, в ходе которой компьютеры противника выводятся из строя с помощью вирусов, взлома кодов и обрушивания на них лавины информации, является одной из очевидных возможностей такого рода.
Министр обороны У Ши-вэнь признает, что блокада острова находится в пределах возможностей континентального Китая, но подчеркивает, что она будет в лучшем (для КНР) случае частичной. Например, сырую нефть, имеющую жизненную важность для Тайваня, можно доставлять морскими путями, пролегающими к востоку от острова и недоступными для НОАК. КНР знает, что для победы над Тайванем потребуются широкомасштабные военные операции. Отсюда следует, что для первого удара почти наверняка будут применены ракеты.
Это – главная причина головной боли для Тайваня, все еще не имеющего адекватной системы защиты от ракетного удара. Несмотря на все усилия, направленные на создание безупречных систем противоракетной обороны, ни одна страна еще не смогла достичь здесь желанной цели. «Сколько бы вы ни создали оборонных систем, часть ракет все равно прорвется, – говорит Дэймон Бристоу, руководитель Азиатской программы Института оборонных исследований Королевских вооруженных сил в Лондоне и специалист в области военного баланса между Тайванем и материковым Китаем. – Я часто ставлю вопрос так: не лучше ли заняться просвещением людей относительно возможных последствий ракетного нападения вместо того, чтобы делать вид, что можно купить некую систему, которая будет способна сбить все ракеты?».
Для Тайваня последствия массированного, согласованного и наносимого практически без предупреждения воздушного удара, в котором будет задействовано несколько сотен баллистических ракет, будет означать частичное уничтожение систем противовоздушной обороны и раннего предупреждения, выведение из строя центров командования, контроля и коммуникаций, разрушение основных аэродромов и тяжелые потери в живой силе. Но это будет только начало. «Ракетами и воздушными ударами войну на самом деле не выиграть, – говорит Эндрю Ян. – В конце концов, вам придется предпринять операцию по захвату территории посредством высадки десанта, если вы действительно хотите контролировать ее».
Эндрю Ян: «Ракетами и воздушными ударами войну на самом деле не выиграть. В конце концов, вам придется предпринять операцию по захвату территории посредством высадки десанта, если вы действительно хотите контролировать ее».
Превосходство в воздухе и на море – необходимое условие любой успешной десантной операции. Согласно Докладу по вопросам национальной обороны за 2000 год, подготовленному Министерством обороны Китайской Республики, НОАК располагает 4000 действующих истребителей. Четверть из них базируется на расстоянии до 600 морских миль от Тайваня и находится в состоянии боевой готовности. ВВС Китайской Республики располагают только 600 истребителями. Предположим, что континентальный Китай нанесет внезапный ракетный удар по Тайваню, – часть этих самолетов будет уничтожена, но все-таки значительное их число, надежно укрытое в подземных бункерах в горных районах острова, уцелеет.
Военные аналитики сходятся в том, что воздушные силы НОАК имеют количественное превосходство, но наличие у Тайваня более эффективных истребителей F-16 и «Мираж-2000» дает ему качественное преимущество. В противоборстве над Тайваньским проливом качество будет гораздо важнее количества – вследствие ограниченности пространства для воздушных маневров. Предполагается, что в этом районе могут действовать одновременно лишь две-три сотни перехватчиков.
Тайвань обладает аналогичным преимуществом и на море. У континентального Китая и здесь превосходство в численности кораблей, но НОАК будет трудно использовать все свои боевые корабли и подводные лодки в узком и мелком проливе. Может быть, положение скоро изменится, если учесть, что Пекин в добавление к подводным лодкам класса «Кило» недавно закупил эсминцы класса «Современный», оснащенные ракетами SS-N-22. В настоящее время, однако, Тайвань способен в случае нападения удержать пролив и, как отмечает У Ши-вэнь, имея превосходство в воздухе и на море, вооруженные силы Китайской Республики смогут нейтрализовать силы нападающих прежде, чем они достигнут Тайваня. Скорее всего, это тоже соответствует действительности. «Если дело дойдет до того, что солдаты НОАК ступят на тайваньскую землю, битва проиграна, – говорит Дэймон Бристоу. – Должна быть гарантия того, что они не пройдут так далеко».
Некоторые аналитики возлагают свои надежды на необычайные трудности успешной десантной операции против Тайваня, которая остается пока за пределами возможностей НОАК, даже если последней удастся каким-либо образом установить контроль над проливом. По оценкам Эндрю Яна, НОАК потребуются десантные силы численностью, по крайней мере, 100000 человек, но в настоящее время она способна перевезти через пролив лишь от 10 до 20 тысяч человек. На недавних маневрах НОАК попыталась увеличить свой потенциал за счет использования в десантных операциях гражданских судов, но их применение во многом зависит от погодных и географических факторов.
Тайваньский пролив в самом узком месте имеет ширину 90–100 миль, и здесь часто дуют сильные ветры. Проведя около десяти часов в бурном море, любое военное подразделение, высадившееся на острове, будет почти наверняка серьезно ослаблено морской болезнью. Но это будет только началом его трудностей. Тайваньское побережье во многих местах – это крутые скалы, а те его участки, где высадка возможна, защищены в большинстве случаев илистыми отмелями, уходящими в море на расстояние от двух до пяти миль. Нетрудно представить тот колоссальный урон, который нанесут захватчикам огонь наземной артиллерии и бомбардировки с воздуха.
Рассматриваемые по отдельности возможности, которыми располагает НОАК, выглядят не слишком обнадеживающими. Ее козырная карта – одновременное сочетание различных видов нападения с особым вниманием к электронной информационной войне. Известно, что НОАК готовится к региональной войне, которая будет вестись средствами высоких технологий. С этой целью она приступила к реализации ряда программ, которые включают в себя повышение уровня научно-технической подготовки войск, создание более мощных и совершенных стратегических ракет и ракет ТВД и активные закупки вооружений в других странах.
Все это не означает, что Тайвань отстает. Он тоже прилагает громадные усилия, проводя исследования и разработки в целях модернизации своих вооруженных сил. Научно-технологический институт Чжуншань, ведущее в стране учреждение в области оборонной технологии, уже разработал немало систем вооружения – таких, как ракеты ближнего радиуса действия, системы управления артиллерийским огнем и системы электронной войны для ВМС. Однако в отличие от континентального Китая Тайвань отнюдь не пользуется режимом благоприятствования среди зарубежных продавцов современного оружия. Фактически, только США и Франция готовы иметь дело с Китайской Республикой, но и они не хотят продавать Тайваню все, что он хотел бы закупить.
Это обстоятельство сильно омрачает виды острова на будущее. Согласно последней ежегодной Белой книге США о военном потенциале КНР, имеющееся сейчас качественное превосходство вооруженных сил Китайской Республики начнет исчезать приблизительно в 2005 году, и к 2010 году соотношение сил будет явно в пользу КНР. Даже если бы Тайвань смог вдруг приобрести все, что он хочет, проблемы все равно остались бы, поскольку даже лучшие истребители и ракеты сами по себе не являются гарантией победы. «Задача состоит в том, чтобы выжать все из уже имеющегося военного оснащения, – говорит Дэймон Бристоу. – Это не значит, что нужно тратить огромные средства на покупку новых систем. Нужно делать много “малых дел” – например, повышать способность использовать и обрабатывать боевую информацию и распределять ее между тремя видами вооруженных сил».
Другими словами, если Тайвань хочет быть впереди, он должен иметь наилучшим образом подготовленных людей в сочетании с безупречной системой командования. Это, в свою очередь, требует внесения некоторых коррективов в существующую систему командования. По сути дела, крупнейшей реформой в структуре обороны в последние годы было объединение, насколько это возможно, систем принятия политических решений и военного командования.
В прошлом министр обороны управлял только собственным министерством, а вооруженные силы контролировались начальником Генерального штаба. Однако, согласно Закону о национальной обороне, принятому в январе 2000 года, начальник Генерального штаба и вся структура военного командования находятся теперь в подчинении министра обороны. «Система военного командования ответственна за вооруженные силы и военную стратегию, но оборонная политика охватывает не только военные вопросы, но также политические, экономические и международные факторы, – говорит Эндрю Ян. – Объединение двух систем – это мировая тенденция, поскольку оно улучшает управление всей системой обороны и повышает ее эффективность».
В армии тоже началась целая серия реформ. Например, некоторые дивизии и бригады были сокращены и превращены в комбинированные части – компактные, маневренные и высоко эффективные. Здесь, однако, обнаружились трудности. В частности, трудным делом оказалось подготовить необходимый специализированный личный состав. В Китайской Республике армия комплектуется, в основном, за счет призыва. Срок обязательной службы составляет двадцать два месяца. Первые шесть месяцев тратятся на то, чтобы превратить вчерашних подростков в начинающих солдат, которые могут перейти на следующую ступень обучения – к освоению высокотехнологичных видов оружия. Но к тому времени, когда средний призывник постигнет все тонкости современного вооружения, ему остается служить в армии всего лишь несколько месяцев. Чтобы решить эту проблему, вооруженные силы стремятся увеличить число офицеров и неаттестованных военнослужащих, которые готовы остаться в армии на более длительный срок.
Но желающих делать карьеру в армии сейчас находится не так много – жалованье маленькое, условия жизни тяжелые. По крайней мере, так большинство тайваньцев думает про военную службу у себя на острове. Эндрю Ян, долго наблюдающий за тайваньскими вооруженными силами и успевший хорошо изучить их, почти не сомневается в их способности и готовности защитить свою родину. Большинство гражданских лиц, однако, не разделяют его оптимизм. И вообще их, честно говоря, не слишком заботит эта проблема.
«Многие придерживаются того мнения, что их долг – платить налоги, а долг армии – воевать, – говорит Ян. – Но вы можете обладать всем оружием и всеми солдатами мира и все же не быть уверенным в победе. Национальная оборона должна быть делом каждого. Если половина населения решит убежать вместо того, чтобы оказать поддержку вооруженным силам, мы наверняка проиграем войну». Судя по поведению тайваньцев во время ракетного кризиса в преддверии президентских выборов 1996 года, когда было невозможно купить билет на самолет, улетавший за границу, у Яна есть все основания для беспокойства.
Будут ли люди сражаться за свою родину? Этот вопрос встает каждые несколько лет, но его обсуждение обычно быстро теряет остроту и сводится к рассказыванию анекдотов. К примеру, в 1998 году один иностранный преподаватель, работающий на Тайване, провел опрос среди своих студентов, и этот опрос показал, что от 50 до 80 процентов населения постараются убежать, если начнется война с континентальным Китаем. «Большинство из нас хотели бы жить отдельно от Китая, – сказал, как сообщалось, один из опрошенных. – Но мы не думаем, что ради этого стоит жертвовать жизнью. И если дойдет до этого, то большинство из нас предпочли бы быть вместе с Китаем, потому что мы скорее всего будем иметь почти столько же, сколько имеем сейчас. И мы все-таки одной крови. Такое отношение очень глубоко укоренилось среди тайваньцев. Но, возможно, наши взгляды резко изменятся, и в нас вдруг проявится что-что совсем иное, если нам действительно придется давать отпор вторжению из Китая».
Ян полагает, что столь явный дефицит веры в свои силы объясняется, во многом, плохой осведомленностью общественности об оборонном потенциале Тайваня и правительство обязано исправить положение, сделав сферу обороны более «прозрачной». Министерство обороны с этим согласно. В наши дни политика правительства в области обороны, методы обучения вооруженных сил и даже детали некоторых систем вооружения уже хорошо известны общественности благодаря густой сети сайтов в Интернете, всевозможным Белым книгам и пресс-конференциям, а также дням открытых дверей на военных базах. Министерство решительно настроено развивать этот процесс. Правда, пока здесь делается далеко не все возможное.
Оборонный бюджет тоже стал более «прозрачным», так что теперь можно лучше понять, на что тратятся деньги налогоплательщиков. Статьи бюджета впервые были разделены на секретный и открытый разделы в 1992 году, причем на последний раздел приходилось тогда 43% всех средств. В прошлом году секретные статьи составляли уже только 22% бюджета. В предисловии к Докладу о национальной обороне за 2000 год министр обороны У Ши-вэнь отметил, что «прозрачность» оборонного бюджета – это важный показатель демократического развития страны. «Люди должны понимать задачи национальной обороны, поддерживать ее и участвовать в ней, тогда мы сможем достичь поставленной цели – всеобщей (тотальной) обороны, – писал он. – Еще одно преимущество такого положения дел состоит в том, что противник будет лучше знать силу и стратегические цели Китайской Республики, и это уменьшит вероятность конфликтов, порождаемых разного рода недоразумениями».
Можно не сомневаться в том, что потенциальный противник отлично осведомлен о реальной силе и стратегии Тайваня, но даже в случае отсутствия «недоразумений» нет никакой гарантии того, что конфликтов не будет, и никто не знает, когда они могут произойти. Некоторые полагают, что, если Пекин добьется права провести у себя Олимпийские игры в 2008 году, в Тайваньском проливе будет царить мир – по крайней мере, до тех пор, пока все спортсмены не разъедутся по домам. Другие думают, что где-то между 2005 и 2010 годами, когда НОАК в конце концов добьется качественного превосходства над вооруженными силами Китайской Республики, «тайваньский вопрос» приобретет особенную остроту. «Отношения между двумя берегами Тайваньского пролива очень изменчивы и деликатны, – говорит Дэймон Бристоу. – Но обе стороны демонстрируют определенную гибкость, а это означает, что положение не столь неизменно, как все думают». Для него ответы на многие важнейшие вопросы нужно искать в тонкостях внутренней политики КНР, но, в конечном счете, в любой ситуации всегда сохраняется возможность применения КНР силы против Тайваня.
Независимо от того, будет ли нападение завтра, через десять лет или его не будет вообще, вооруженные силы Тайваня будут крепить свою мощь на случай любого развития событий, а Министерство обороны будет готовить население ко всем возможным сценариям. Министр обороны У Ши-вэнь точно выражает дух времени, когда говорит: «Мы избегаем войны, но мы ее не боимся. Мы не желаем войны, но мы всегда готовы к ней».