Большинство правительств имеют планы, предусматривающие широкий спектр чрезвычайных мер, которые осуществляются отрядами гражданских добровольцев в целях сохранения жизни и имущества граждан в случае стихийного бедствия или вражеского нападения. Тайвань не является исключением из этого правила. Недавний доклад Контрольного Юаня, главного надзорного органа страны, содержал критику сил резервистов на острове за недостаточную подготовленность. Как же в действительности обстоит дело с тайваньскими «солдатами на гражданке»?
Угроза национальной безопасности может принимать разные формы. Отпор стихийным и техногенным катастрофам отнимает у современной армии не меньше времени, чем поддержание боевой готовности на случай иностранного вторжения. Выполняя эту задачу, армия, естественно, получает помощь и поддержку со стороны гражданских учреждений. Впрочем, люди часто забывают, что это – «дорога с двусторонним движением»: долг профессиональных солдат – защищать свою родину, но и общество должно быть готово играть свою роль в национальной обороне. Идеальная программа обеспечения безопасности предполагает сбалансированное сочетание усилий военных и гражданских лиц. Это особенно справедливо для Тайваня, имеющего давнего противника по другую сторону пролива. Тайваню угрожает не кратковременный налет, а согласованное нападение разных видов вооруженных сил, для отражения которого потребуются огромные усилия и которое может закончиться насильственной оккупацией острова.
Национальная оборона включает в себя три компонента: военные, резервисты и обыкновенные граждане. Если профессиональные военные состоят под командованием Министерства обороны (МО), то две другие группы проходят подготовку под совместным руководством Министерства обороны и Министерства внутренних дел (МВД). В 2000 году списочный состав резервистов на Тайване равнялся 3,48 млн. человек, из которых 2,72 млн. были приписаны к сухопутным войскам, 425000 – к военно-воздушным силам и 334000 – к военно-морским силам. Вместе они составляют 15 процентов населения Китайской Республики. Вообще говоря, к резервистам относятся все здоровые мужчины в возрасте до 45 лет, которые проходили обязательную военную службу, а также кадровые офицеры и неаттестованные военнослужащие, которые были уволены со службы или добровольно оставили ее ради другой профессии.
«В мирное время резервисты являют собой нечто вроде стабилизирующего балласта в обществе, а во время войны становятся главным источником военной силы, так что об этих людях можно сказать, что в любой момент времени они составляют главную опору вооруженных сил Китайской Республики», – говорит генерал-лейтенант Линь Го-дун, начальник штаба Командования резерва вооруженных сил (КРВС), которое было учреждено в июле 1964 года, первоначально с приставкой «Тайваньское», т.е. региональное. После отмены военного положения, ставшей отправной точкой для перехода Тайваня к демократии, это командование было реорганизовано и в мае 1991 года получило свое нынешнее название, но его задачи остались прежними – повседневный контроль над работой по учету, переподготовке и поддержанию мобилизационной готовности резервистов. Пока в мире имели место многочисленные двухполюсные противостояния, вызванные обстановкой «холодной войны», политика Тайваня состояла в том, чтобы, попросту говоря, «поставить всех под ружье». Однако в настоящее время, по словам Линя, стратегия Китайской Республики заключается в том, чтобы «поддерживать минимальный уровень сил в мирное время и мобилизовать значительное количество сил в случае кризиса».
Резервисты организованы в различные подразделения в соответствии с их специальностью, и каждый год некоторые из них должны проходить учебные сборы для повышения своей квалификации. Эти сборы проводятся в специальных лагерях, и власти стремятся к тому, чтобы эти лагеря находились по возможности недалеко от места жительства резервистов. «Наша цель состоит в том, чтобы устроить все как можно более удобно для обучающихся, и при этом обеспечить высокий уровень подготовки», – говорит Линь. Тут есть и еще одно преимущество: резервисты будут хорошо знать свои сборные пункты и то, как добраться туда, когда им в нужный момент подадут условный сигнал.
Впрочем, в феврале этого года Контрольный Юань, которому вменяется в обязанность бороться с недостатками в управлении, выпустил два доклада, в которых критиковались некоторые аспекты деятельности вооруженных сил. Один из них касался подготовки резервистов, которая во многих отношениях была сочтена неудовлетворительной. В тот же день Министерство обороны заявило, что «относится с уважением» к критике со стороны Контрольного Юаня и примет меры для повышения уровня подготовки резервистов, но в то же время отметило, что «вооруженные силы никогда не ослабляли усилий по поддержанию и совершенствованию общего военного потенциала».
Линь Го-дун, который в настоящее время обучается в Институте международных отношений и стратегических исследований университета Даньцзян, согласен с заключением Контрольного Юаня о том, что бюджет переподготовки резервистов слишком мал. «Раньше каждый год переподготовку проходили 180–190 тысяч резервистов в течение двух-трех недель. Сейчас же их число сократилось до 80–100 тысяч, и сборы продолжаются пять-семь дней. При этом мы можем платить резервисту только 200–300 н.т. долл. [6.26–9.40 долл. США] в день, что намного ниже среднего ежедневного дохода, составляющего около 1500 н.т. долл. [47 долл. США]. Я согласен с тем, что это далеко от идеала».
Скорость – вот ключ к ведению современной войны, идет ли речь о переброске воинского контингента в нужное место и в нужное время или об управлении современными системами вооружения. Это особенно верно в отношении Тайваня и континентального Китая, которые располагаются очень близко друг к другу, если мерить категориями сверхзвуковых скоростей. Это также означает, что продолжительные сражения перестали быть нормой, хотя они могут иметь место и все еще случаются, а Тайваньский пролив отнюдь не является безопасной зоной. Напротив, это – одна из самых взрывоопасных точек во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Тем не менее, сами жители Тайваня представляют могучую силу сдерживания агрессии с континента. «Граждане могут быстро превратить аэродром или площадку для гольфа в автомобильную стоянку и не дать противнику высадиться там, – отмечает Линь, ссылаясь на противовоздушные учения, проведенные недавно армией.— У гражданского населения есть множество способов создать неудобства для нападающих».
Гражданская оборона – предмет особого интереса для члена Законодательного Юаня от Демократической прогрессивной партии (ДПП) Хуан Эр-сюаня, который со времени отмены в 1991 году Временных положений, действующих на период мобилизации для подавления [коммунистического] мятежа, призывает законодательно закрепить правила мобилизации. Статья 5 Закона о национальной обороне, принятого в январе прошлого года, касается множества разных вопросов, в том числе гражданской воздушной обороны, спасательных работ в случае бедствий, предотвращения беспорядков и помощи армии, однако конкретные детали в ней отсутствуют. В мае 1997 года Кабинет ввел правила, которые должны были конкретизировать применение закона, но, по словам Хуана, в том виде, в каком они составлены, эти правила не отвечают потребностям сегодняшнего дня.
По правде говоря, вопросы гражданской обороны уже давно не сходят с политической повестки дня. Еще в 1995 году МВД подготовило проект Закона о гражданской обороне, получивший одобрение Министерства обороны, и направило его в Законодательный Юань. Активным поборником принятия такого закона является начальник Генерального штаба генерал Тан Яо-мин, который в ноябре 1999 года даже заявил, что создание системы гражданской обороны является приоритетной задачей вооруженных сил. «К 2005 году коммунистический Китай будет представлять реальную угрозу для Тайваня – в результате создания военных спутников, высокоточного оружия, современных средств командования и контроля, а также модернизации своих военно-морских и военно-воздушных сил», – сказал он, ссылаясь на ежегодную Белую книгу США о военном потенциале КНР.
Тан отмечает также, что обществу, возможно, будет трудно принять концепцию общенациональной гражданской обороны. Со времен массированного артиллерийского обстрела острова Цзиньмэнь в 1958 году ни один тайванец не испытал на себе вражескую агрессию, если не считать кризиса 1995–1996 годов, когда Китай провел пуски ракет вблизи Тайваня, что было расценено всеми как ясное предостережение жителям острова – не избирать президентом Китайской Республики Ли Дэн-хуэя. Тем не менее, населению было бы полезно освоить оборонительные навыки, и, если они хотят увидеть совершенную систему гражданской обороны в действии, считает Тан, им лучше всего обратиться к опыту Израиля. С учетом напряженности в Тайваньском проливе Министерство обороны намерено сосредоточить в обозримом будущем внимание на интеграции военных и гражданских ресурсов в порядке подготовки к войне.
Линь Го-дун из КРВС тоже высоко оценивает боевой дух, демонстрируемый гражданским населением Израиля. Он считает активное участие граждан лучшим способом обороны, хотя и добавляет, что в любой стране сила сопротивления населения агрессору проявляет себя, лишь когда нападение становится реальностью. «Тут важен настрой, – подчеркивает он. – Стопроцентная готовность – это совершенно необходимое требование, и, пока мы не достигли этого, нам следует совершенствовать нашу работу. Политическое и экономическое развитие Тайваня могло изменить ценности людей, но просвещение способно повысить сознательность граждан, а такая сознательность сама по себе – тоже немаловажная часть обороны».
Кроме того, генерал Линь любит ссылаться на заключения и предложения различных специалистов в области стратегии. Он считает важным знать, как относятся к проблеме национальной обороны в других странах, полагая, что Швеция и Швейцария являются здесь двумя особенно интересными примерами. «Шведская оборонная промышленность не уступает германской и японской, – утверждает он. – И после 1815 года ни одна страна – даже нацистская Германия – не осмелилась вторгнуться в Швейцарию».
По словам законодателя Хуан Эр-сюаня, эффективная гражданская оборона является результатом взаимодействия регулярных вооруженных сил и местного ополчения, которое выполняет функции не только вспомогательных военных сил, но и службы обеспечения тыла. Хорошим примером этого может служить Финляндия. «Финские вооруженные силы насчитывают 78000 человек; из них только 18000 – профессиональные военные, половина остальных 60000 – солдаты срочной службы, а другая половина – резервисты. Но у правительства имеется план всеобщей мобилизации, по которому оно сможет в чрезвычайной ситуации увеличить численность армии до 500000 человек». Законодатель хочет, чтобы тайваньское правительство последовало этому примеру: оно должно сократить численность вооруженных сил, способствовать овладению профессиональными военными самыми современными видами оружия и в то же время готовить высококачественных резервистов.
Пожелания законодателя, в общем, согласуются с действиями правительства Китайской Республики, которое стремится привлечь внимание общества к проблеме гражданской обороны. С этой же целью Министерство обороны раз в два года публикует специальный доклад, призванный сделать вопросы национальной обороны более «прозрачными». Другая важная цель публикации данного доклада – это предотвращение возможных конфликтов, вызванных неадекватным восприятием действий, намерений и потенциала Тайваня. Как говорит генерал Линь, это охладит пыл сторонников жесткой линии на континенте, которые могут считать Тайвань легкой добычей на основании его географических характеристик.
Создание и функционирование надежной системы гражданской обороны является непростой задачей. Резервы вооруженных сил Китайской Республики подразделяются на пять групп. Три главные «базовые» команды предназначены для участия в боевых действиях на суше, в воздухе и на море и проходят обучение под руководством соответственно сухопутных войск, ВВС и ВМС. Две другие группы, подчиненные КРВС, неофициально именуются «равнинными» и «горными» вспомогательными силами. «Равнинные силы ответственны за отпор противнику в зоне от побережья до подножия гор, а далее их функции переходят к горным силам», – поясняет Линь.
С военной точки зрения, однако, гражданская оборона по сути своей пассивна. «Ее основная задача состоит в подготовке к ликвидации урона, нанесенного военными действиями. Она есть просто часть нашей общей системы военного сдерживания», – написал профессор ядерной физики Государственного университета Цинхуа Чжун Цзянь в англоязычной газете «Taipei Times». Линь Го-дун разделяет эту точку зрения: «Мы называем гражданскую оборону превентивной стратегией». Но если начнется война, нужно будет мобилизовать огромное число людей. Как это можно сделать?
Генерал Линь говорит, что нужно понимать существенную разницу между двумя видами мобилизации: военной и административной. Последняя требует сотрудничества с параллельными государственными учреждениями «по горизонтали». В военном аспекте вооруженные силы и предприятия, связанные с обороной, должны быть максимально быстро приведены в состояние боевой готовности. «Мы говорим не только о личном составе, – отмечает Линь. – Нужно еще мобилизовать необходимые материалы, средства и коммуникации. Каждый год мы проводим обследование уровня нашей готовности, а потом обращаемся к частному сектору с призывом помочь нам тем, в чем у нас есть нужда». И это не просто «бумажные» упражнения: ежегодно различные подразделения проходят мобилизацию в рамках постоянной проверки состояния гражданской обороны.
Иногда на смену учениям приходят пугающе подлинные ситуации, вызванные стихийными бедствиями. Военнослужащие и резервисты могут быть призваны для оказания помощи пострадавшим во время чрезвычайных происшествий – например, для ликвидации последствий разрушительного тайфуна. В подобных случаях они выполняют примерно ту же работу, какую им пришлось бы делать во время войны. «Работа в рамках системы гражданской обороны может быть разделена на три фазы: подготовка и обучение, спасение пострадавших и оказание им неотложной помощи, проведение восстановительных мероприятий, – говорит проф. Чжун Цзянь из университета Цинхуа. – Каждая фаза требует тесной координации действий правительства, общественных организаций и населения». Это необходимо потому, что понятие безопасности в самом широком смысле охватывает сейчас очень многое – культуру, дипломатию, экономику, военную сферу, политику, науку и технологию. Гражданская оборона требует огромных ресурсов, благоприятной среды и эффективных средств распространения информации. Землетрясение 21 сентября 1999 года послужило поучительным примером этого.
Действия КРВС после землетрясения заслужили одобрение во всем мире. КРВС доставило к местам бедствия 1800 единиц тяжелой техники из общего количества 5400, имеющихся на острове. Оно также собрало и распределило более 460000 предметов первой необходимости. «Конечно, на наших складах не было такого количества необходимых вещей, но мы сумели за короткий срок раздобыть их и доставить нуждающимся», – отмечает Линь. В чем тут секрет? «Чем лучше налажено управление, тем быстрее проходит мобилизация. Это – единственный способ справиться с задачей», – говорит он.
Помимо работы по ликвидации последствий природных катастроф вооруженные силы принимают участие в проведении различных восстановительных работ, распыляют на больших пространствах инсектициды для предотвращения эпидемий и даже занимаются «срочным сбором урожая» – к примеру, когда на остров надвигается сильный тайфун. Два недавних примера подобных ситуаций – это пожар, бушевавший в горах центральной части острова, и утечка нефти из танкера у южного побережья. В обоих случаях спасательные работы возглавила армия. Законодатель Хуан Эр-сюань настаивает на том, чтобы правительство готовило и резервистов к выполнению такого рода задач, с тем чтобы они имели полезный опыт и могли справиться с той ролью, которая будет им отведена, если начнутся военные действия. «Многие штаты в США призывают своих национальных гвардейцев на учения, где отрабатываются спасательные операции в условиях войны», – отмечает он.
В своем февральском докладе о военных резервах Контрольный Юань тоже обратил внимание на этот вопрос, указав, что не регулярные войска, а именно резервисты должны нести главную ответственность за ликвидацию последствий разного рода бедствий. Это мнение поддержал бывший начальник Колледжа управления МО Шуай Хуа-минь, который в статье, опубликованной в газете «Чжунго шибао», подчеркивал: «Вооруженные силы – это общественное достояние, используемое для защиты безопасности и интересов государства. Если из армии сделают “административную панацею”, прочие правительственные службы попросту деградируют – вместе с профессиональной военной службой». По его мнению, армия Китайской Республики должна больше походить на армию США, которая участвует в ликвидации последствий катастроф только при строго определенных условиях. Армия, заключает он, должна представлять собой нечто иное, чем бригады низкооплачиваемых рабочих, которые вывозят мусор, хоронят больных свиней и очищают побережье от мазута.
Многие разделяют его мнение. Профессор университета Цинхуа Чжун Цзянь призывает правительство объединить добровольческие организации – такие, как Общество Красного Креста и буддийский благотворительный фонд Цы-цзи, – в то, что он называет «неправительственным союзом гражданской обороны». «Правительственные учреждения и общественные группы должны проводить учения гражданской обороны в координации с региональными военными командованиями, с тем чтобы оборона Тайваня стала делом каждого гражданина», – говорит он.
Хуан Эр-сюань соглашается с этим и признает, что эффективные и умелые действия фонда Цы-цзи при ликвидации последствий землетрясения хорошо известны обществу. «Это показывает, что люди на Тайване и умственно, и физически хорошо подготовлены к действиям в условиях чрезвычайной ситуации». Он хочет, чтобы правительство лучше использовало этот вид ресурсов. «Потенциальному агрессору придется принять во внимание много других факторов риска помимо военной силы, – говорит он. – “Сила народа” может быть могучим средством сдерживания».
Законодатель от ДПП развивает свои взгляды, обращаясь к идее обороны, опирающейся на гражданское население. Данная идея была предложена Джином Шарпом, ученым из Института Альберта Эйнштейна в Бостоне и профессором политических наук Университета Массачусетса. Такая оборона представляет собой традиционную гражданскую оборону, подкрепленную ненасильственным сопротивлением, и должна вступить в действие в том случае, если обычное вооруженное сопротивление потерпит неудачу. Ее стратегическая цель состоит в том, чтобы сдержать или сделать невозможными иностранную военную оккупацию, незаконный захват власти, военный переворот или установление захватчиками марионеточного режима. Идея состоит в том, чтобы не позволить захватчикам управлять оккупированной страной, подняв цену такого управления до неприемлемо высокого уровня и подорвав моральное состояние вторгнувшейся армии.
Гражданское население может вести ненасильственную борьбу множеством способов. Шарп перечисляет 198 из них. Они включают в себя протесты, отказ от сотрудничества, неповиновение и помехи экономической и политической деятельности. «Нам следует серьезно подумать о том, какие действия мы предпримем в том случае, если некоторые из наших островов подвергнутся вторжению с континента и будут оккупированы», – считает Хуан.
Смысл понятия «национальная безопасность» может изменяться со временем, но трудно представить, что когда-нибудь она перестанет включать в себя предотвращение иностранной агрессии, отпор вмешательству и угрозам извне, а также поддержание принятых в обществе ценностей, улучшение качества жизни, обеспечение гражданских свобод и защиту национальных интересов в самом широком смысле этого слова.
Таким образом, у гражданских лиц есть много способов работать плечом к плечу с военными ради того, чтобы сделать свою страну сильнее. Опасность вполне реальна, и потребность в этом насущна. Пожалуй, генерал Линь Го-дун из КРВС подытоживает это наилучшим образом. «Национальная безопасность – это наименьший общий знаменатель, – говорит он. – Когда нет государства, не может быть и всего остального».