Тайвань, как и прежде, играет значимую роль в форуме Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества – в частности, в области преодоления последствий стихийных бедствий.
В конце сентября 2008 года под эгидой форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) Тайвань и материковый Китай совместно организовали и провели Семинар по преодолению последствий крупномасштабных стихийных бедствий. Тайваньская часть семинара проходила в течение четырёх дней в столице Тайбэе и в уезде Наньтоу, в центральном Тайване. В уезде Наньтоу находился эпицентр разрушительного землетрясения, происшедшего 21 сентября 1999 года и унёсшего жизни 2413 человек. А материковый Китай был устроителем заключительной двухдневной части семинара – он проходил в провинции Сычуань, где находился эпицентр происшедшего 12 мая 2008 года мощного землетрясения, в результате которого погибли либо пропали без вести более 80000 человек. В семинаре на обеих сторонах Тайваньского пролива приняли участие представители 12 из 21 экономического субъекта – члена АТЭС.
Тайвань участвует в деятельности АТЭС, используя название «Китайский Тайбэй», на протяжении всего периода существования этой организации, за исключением первых двух лет. АТЭС начал функционировать в 1989 году как неформальная группа для обсуждения вопросов, представляющих особый интерес для экономик региона, но впоследствии стал важнейшим форумом Азиатско-Тихоокеанского региона, нацеленным на содействие экономическому росту, сотрудничеству, торговле и инвестиционной деятельности. Тайвань стал членом АТЭС в ноябре 1991 года. Посредством участия в мероприятиях АТЭС, представляющих собой ценную площадку для сотрудничества и общения, 21 экономический субъект – член организации стремится к созданию свободной от барьеров деловой среды, либерализации инвестиционного климата и достижению прочного мира в регионе.
Политические реальности, являющиеся результатом непростых отношений между Китайской Республикой (Тайвань) с материковым Китаем, таковы, что Тайвань располагает весьма ограниченными возможностями участия в деятельности международных организаций. Наряду с Всемирной торговой организацией (ВТО) АТЭС является одной из немногих важнейших международных организаций, в работе которых Тайвань может участвовать. Однако из-за противодействия со стороны материкового Китая Тайвань лишён возможности быть устроителем мероприятий АТЭС высокого уровня – таких, как министерские встречи, и ни один из президентов Китайской Республики не участвовал в проводящихся с 1993 года ежегодных встречах лидеров АТЭС. Вместо президента Тайваню дозволено делегировать на эти саммиты лишь некое лицо, не занимающее высоких политических постов, – обычно им является кто-либо из видных представителей деловых или научных кругов страны. Но на саммите АТЭС 2008 года в Лиме, Перу президента Ма Ин-цзю представлял бывший вице-президент Лянь Чжань – самый высокопоставленный за все годы тайваньский представитель на таких встречах.
Несмотря на эти ограничения, Тайвань продолжает играть значимую роль в АТЭС, выдвигая, в частности, важные инициативы в областях, являющихся политически менее «щепетильными», – таких, как, например, ликвидация последствий стихийных бедствий. Так, в мае 2008 года на встрече старших должностных лиц АТЭС в Перу Тайвань предложил свои услуги в качестве устроителя Семинара по преодолению последствий крупномасштабных стихийных бедствий под эгидой Рабочей группы АТЭС по готовности к чрезвычайным ситуациям (TFEP). Предложение Тайваня получило энергичную поддержку со стороны 11 других членов АТЭС; Австралия, Гонконг, Индонезия, Япония, материковый Китай, Новая Зеландия, Перу, Сингапур, Южная Корея, США и Вьетнам заявили о желании быть соспонсорами этой инициативы.
Помощь жертвам землетрясений
Эта поддержка была, несомненно, усилена тем обстоятельством, что поисково-спасательные отряды Общества Красного Креста Китайской Республики и Городского правительства Тайбэя активно участвовали в операциях по оказанию помощи пострадавшим от сычуаньского землетрясения. Бывший вице-мэр Тайбэя Оу Цзинь-дэ, сыгравший видную роль в ликвидации последствий землетрясения 1999 года, включая оказание экстренной помощи его жертвам и проведение восстановительных работ, возглавил в 2008 году группу из 22 тайваньских специалистов – поисковиков и спасателей. Оснащённая специальными устройствами для обнаружения людей под завалами, эта группа прибыла 16 мая прямым чартерным авиарейсом из Тайбэя в Чэнду, главный город провинции Сычуань. Тайваньские поисковики и спасатели впервые участвовали в операциях по оказанию помощи жертвам землетрясения в материковом Китае. Несколько дней спустя ещё одна тайваньская группа – профессиональных медиков и их добровольных помощников – прибыла в Сычуань для проведения дальнейших операций по оказанию помощи пострадавшим.
На экономические субъекты – члены АТЭС, которые расположены, преимущественно, в азиатском сегменте опоясывающего Тихоокеанский регион так называемого «Огненного кольца» – обширного пространства с высоким уровнем вулканической и сейсмической активности, многократно обрушивались стихийные бедствия, включая землетрясения, тайфуны и цунами. В связи с этим АТЭС обращает всё большее внимание на оказание помощи жертвам стихийных бедствий и ликвидацию их последствий, по словам Чэнь Лян-цюаня, директора Национального научно-технологического центра превентивных и спасательных мер в отношении катастроф (НЦПСК), организовавшего семинар TFEP в Тайбэе. «Мы затратили значительное количество ресурсов на выработку экстренных мер помощи жертвам стихийных бедствий – в особенности, тайфунов, а также осуществили научные исследования и технологические разработки в данной области, – говорит он. – Наши крупные вложения в эту сферу могли бы представлять немалый интерес для других членов международного сообщества, сталкивающихся с вызовами глобального изменения климата».
Через платформу АТЭС Тайвань может делиться с другими членами организации своими знаниями и опытом в области принятия превентивных мер в отношении стихийных бедствий и ликвидации последствий катастроф, а также пополнять и обновлять эти знания и опыт. Как отмечает Чэнь, являющийся также профессором Постбакалаврского института строительства и планирования Государственного тайваньского университета, в то время как меры по облегчению участи пострадавших от стихийный бедствий и ликвидации нанесённого ими ущерба, безусловно, важны, необходимо также создавать потенциал минимизации преодоления последствий катастроф ещё до того, как они происходят. «Решающее значение имеют заранее скоординированные усилия с целью смягчения последствий стихийного бедствия, – говорит Чэнь. – С учётом мощи Тайваня в сфере информационной технологии мы обладаем значительным потенциалом создания информационной системы контроля катастроф, способной эффективно собирать, анализировать и распространять соответствующие данные. Кроме того, мы разрабатываем систему, которая моделирует последствия стихийных бедствий и, таким образом, позволит центральному и местным правительствам принимать превентивные меры и разрабатывать проактивные программы реагирования на катастрофы». Япония, которая, как и Тайвань, весьма подвержена тайфунам и землетрясениям, следует подобным курсом. В числе прочих мер Япония создаёт систему раннего предупреждения землетрясений. «Даже предупреждение, даваемое всего лишь за 10 секунд до начала сильного землетрясения, способно существенно уменьшить наносимый им урон», – добавляет Чэнь.
Ценная возможность
Возможности участия в деятельности международных организаций особенно ценны и полезны для Тайваня ввиду ограничений на такое участие, с которыми он сталкивается после своего вынужденного ухода из Организации Объединённых Наций в 1971 году. АТЭС даёт представителям Китайской Республики (Тайвань) площадку для прямого взаимодействия с высокопоставленными должностными лицами и иными видными деятелями из стран, которые не имеют с Китайской Республикой официальных дипломатических отношений, но при этом поддерживают с Тайванем тесные двусторонние торгово-экономические связи.
Помимо участия в многосторонних встречах высокого уровня – таких, как Министерская встреча АТЭС и Встреча лидеров АТЭС, представители Тайваня и других членов организации могут также обмениваться мнениями в кулуарах при проведении этих мероприятий. «Материковый Китай не может воспрепятствовать этим неформальным двусторонним встречам, проводимым без афиширования, “в маленькой комнате”», – говорит Цзян Ци-чэнь, научный сотрудник Центра по изучению АТЭС Китайского Тайбэя – организации, основанной в 1998 году и финансируемой правительством. Этот центр действует на базе Тайваньского института экономических исследований, и Цзян в настоящее время исполняет обязанности заведующего Отделом международных связей этого института. «Где ещё вне структуры АТЭС тайваньский министр образования, например, может свободно и открыто общаться и взаимодействовать со своими коллегами из 20 других стран?» – спрашивает Цзян. Все правительственные ведомства Китайской Республики (за исключением Комитета по делам материка и Министерства обороны) – в особенности, Министерство экономики – участвуют в мероприятиях АТЭС на всех уровнях. Например, за первые девять месяцев 2008 года тайваньские представители приняли участие в приблизительно 160 различных встречах под эгидой АТЭС. Как правило, АТЭС ежегодно проводит около 200 мероприятий. По словам Цзяна, в условиях давления на них со стороны материкового Китая, которое зачастую делает невозможными их иные официальные контакты с Тайванем, «другие страны рады иметь возможность вести диалог с Тайванем на мероприятиях АТЭС».
В нынешнем году, на очередной Встрече лидеров АТЭС, которая должна состояться в Сингапуре, эта организация отметит свой 20-летний юбилей. «Организация готова реагировать на общемировые тенденции развития и добиваться решения широкого спектра проблем – таких, например, как проблемы терроризма и изменения климата, – говорит Ли Цюн-ли, научный сотрудник Центра по изучению международных отношений (ЦИМО) при Государственном университете Чжэнчжи. – Эти проблемы прямо влияют на торгово-экономические связи между членами АТЭС. Именно поэтому – с точки зрения национальных стратегических интересов – участие Тайваня в деятельности АТЭС не должно ограничиваться лишь сферой торговли и экономики».
Поскольку экономические субъекты – члены АТЭС существенно разнятся между собой уровнем и направленностью своего экономического развития, этой организации каждый год приходится иметь дело с несколько отличным набором приоритетных вопросов, требующих рассмотрения. Тема саммита 2008 года, состоявшегося в ноябре в Перу, была сформулирована так: «Новые задачи развития Азиатско-Тихоокеанского региона». На форуме среди прочего были рассмотрены вопросы упрочения связей между государственным и частным секторами, расширения и углубления сотрудничества с международными финансовыми учреждениями и разработки единого подхода к важнейшим региональным проблемам – в частности, энергетической безопасности, изменения климата и устойчивости экономического роста. «В последние годы самыми жгучими стали проблемы “трёх F” [от англ. food, finance, fuel – продовольствие, финансы, топливо], – говорит Цзян. – Кроме того, Перу очень интересуют вопросы деятельности малых и средних предприятий, а Тайвань как раз обладает богатым опытом и знаниями в этой области».
Вопросы для обсуждения
Чэнь Лян-цюань из НЦПСК полагает, что, в то время как платформа АТЭС как таковая способствует обмену информацией и созданию базы данных в области предупреждения стихийных бедствий и преодоления их последствий, встречи под эгидой АТЭС, как правило, не имеют своим результатом какие-либо конкретные действия. Ли Цюн-ли из ЦИМО, соглашаясь с ним, замечает, что «в отличие от ВТО, которая продуцирует обязательные для исполнения соглашения и резолюции, АТЭС – через свои различные рабочие группы – в основном выносит разнообразные вопросы на обсуждение и доводит их до сведения участников форума».
Цзян Ци-чэнь из Центра по изучению АТЭС Китайского Тайбэя отмечает, что главные функции АТЭС – укрепление отношений между экономическими субъектами – членами форума, фиксирование их позиций и мнений и сбор информации. «Это – нечто вроде предварительного зондирования, – говорит он. – Вопросы, поднятые и обсуждённые на встречах под эгидой АТЭС, могут, с большой вероятностью, стать темами, по которым будут официально вестись переговоры и приниматься решения на других международных форумах».
И Цзян, и Ли надеются, что Тайвань будет выделять больше ресурсов на участие в деятельности АТЭС. В частности, считают они, Тайваню следует шире и более систематично привлекать способных молодых людей в сферу занятий, связанных с международными отношениями. Как отмечает Цзян, из-за ограничений, с которыми Тайвань сталкивается на дипломатической арене, он в прошлом больше внимания уделял двусторонним отношениям, нежели многосторонним, постоянно предоставляя отдельным странам безвозмездную помощь, измеряемую многими миллионами долларов. «Новое правительство заявило о намерении предложить альтернативы старому подходу в сфере дипломатии, – говорит он. – Большее внимание к АТЭС было бы, пожалуй, хорошим началом в реализации этого плана».
Цзян считает также, что своим участием в работе таких организаций, как АТЭС, Тайвань может дать другим странам хороший пример для подражания. Говоря о вхождении Китайской Республики (Тайвань) в АТЭС в 1991 году, он отмечает, что «в отличие от материкового Китая, подавившего в 1989 году выступления за демократические реформы на площади Тяньаньмэнь в Пекине, Тайвань в то время уже был нарождающейся демократией, и его достижения в сфере экономики получали заслуженное признание во всём мире».
Пэт Гао