Taiwan Today

Правительство должно добиться того, чтобы на государственную службу приходили и оставались на ней наиболее одаренные и подготовленные. Помочь ему ре­шить эту задачу призвана существующая система экзаменов и продвижения по службе, проходя­щая ныне "тонкую настройку".

"Я проваливался на экзамене для государственных служащих уже нe­сколько раз, но по-прежнему пытаюсь сдать его" – говорит Дэниэл Чэнь (Чэнь Ли-жан), 32-летний корреспон­дент информационного агентства "Ху­ацяо", находящегося в ведении прави­тельственного Комитета по делам за­ рубежных китайцев. Проработав в агентстве несколько лет на контракт­ной основе, Чэнь пытается сдать экза­мен, чтобы стать штатным сотрудником этого государственного учрежде­ния. Такое изменение в его статусе дало бы ему более высокий оклад и больше льгот, чем он имеет сейчас. "Гарантированная чашка риса", которую имеют работающие в правитель­ственных учреждениях, все еще дос­таточно велика и надежна, чтобы при­влекать на государственную службу многих молодых мужчин и женщин.

Как правило те, кто надеется ус­пешно сдать один из нескольких ви­дов экзаменов, существующих в сис­теме государственной службы, в не­ малой степени зависят в достижении поставленной ими цели от помощи "курсов дополнителыюго обучения" (6усu6ань). Большинство этих курсов предлагают готовящимся к сдаче эк­заменов соответствующие учебные программы с посещением занятий в будние – днем или вечером – либо в выходные дни. Средняя продолжительность такого курса занятий ­ один год, но многие бусибани органи­зуют и интенсивные курсы, обычно продолжающиеся один месяц. Поми­мо организации лекций по предметам, выносимым нa экзамены, большинство "курсов дополнительного обучения" также издают печатные и аудиовизуальные учебные материaлы. "Эти кур­сы полезны, если вы заранее ознако­мились с учебниками", – считает Джейн Цзоу (Цзоу Синь-чжэн), рабо­тающая в бюро общественных связей больницы Государственного Тайвань­ского университета. В 1991 году пос­ле года учебы нa вечерних "курсах дополнительного обучения" онa ус­пешно сдала Экзамен старшей ступе­ни.

Некоторые избирают путь само­стоятельной подготовки, хотя таких пока нeмнoгo. Как правило они поку­пают для этого один из широко дос­тупных учебников, которые включа­ют также детальную информацию относительно форм и дат проведения предстоящих экзаменов, вопросов, ста­вившихся на прежних аналогичных экзаменах, и даже фамилии и имена членов экзаменационной комиссии, составляющих эти вопросы. Ценность последних сведений состоит в том, что они пoзволяют готовящимся к экзаменам найти тезисы лекций или книги этих экзаменаторов и, изучив их, иметь лучшее представление о том, какие вопросы те могут задать. "с пoмощыо учебников я сдала экзамен старшей ступени с первой же пoпытки", – го­ворит Хун Мэй-сянь, специалист От­дела международных связей в облас­ти культуры и образования министер­ства образования.

Сами экзамены проводятся обыч­но ежегодно – в зависимости от потребности правительственных учреждений в кадрах. Инициатива проведе­ния экзаменов принадлежит Мини­стерству аттестаций Экзаменационного Юаня и Кадрово-административному управлению Исполнительного Юаня, а их непосредственным устроителем является Министерство экза­менов Экзаменационного Юаня.

Система экзаменов на государствен­ные должности и продвижения по служ­бе постоянно совершенствуется, но, в целом, она остается относительно ста­бильной нa протяжении многих деся­тилетий. Иерархическая система госу­дарственной службы включает 14 рангов (14-й является высшим в этой табе­ли о рангах). Ранги делятся нa три класса – младший (с 1-го по 5-й), средний (с 6-го по 9-й) и старший (с 10-го по 14-й). Так же, как и в системе гражданской службы в США, каждый ранг де­лится в свою очередь еще на приблизи­тельно дюжину ступеней, каждой из ко­торых соответствует определенный ба­зовый оклад.

В зависимости от того, какой эк­замен сдали кандидаты, они зачисля­ются на одну из должностей, относящихся к младшему или среднему клас­су в системе государственной служ­бы. Занятие должностей, относящих­ся к старшему классу, возможно толь­ко пyтeм продвижения по службе внут­ри системы. Продвижение по ступе­ням и рангам служебной лестницы определяется прежде всего стажем работы, хотя и оценка работы, и на­личие вакансий, и многие другие фак­торы также оказывают влияние нa этот процесс. В общем, существующая си­стема продвижения по службе и должностных­ окладов широко известна, главным образом, своей необычайной сложностью – oнa кажется довольно сложной даже тем, кто проработал в правительственных учреждениях мно­го лет. Один зарубежный наблюдатель, познакомившись с этой системой, сказал: "В сравлении с ней даже налого­вые декларации в США кажутся про­стыми."

Многие экзамены на государствен­ные должнoсти включают как сочи­нение нa заданную тему, так и тест из вопросов, требующих выбора из не­скольких предлагаемых ответов пра­вильного. Задания состоят из несколь­ких разделов. Например, Экзамен старшей ступени включает восемь разде­лов. Два из них – Конституция Ки­тайской Республики и письменная работа на китайском языке (включа­ющая написание сочинения и состав­ление официального документа) ­– являются обязательной составной ча­стью всех экзаменов на государствен­ныe должности. Каковы остальные разделы – зависит от того, к какой конкретной области государственной службы относится данный экзамен. Например, кандидаты на занятие ад­министративных постов экзаменуют­ся по процессуальным нормам деятeльности правительственных учреждений, административному праву, политике, сопоставительному анализу государственной структуры различных стран, экономике, гражданскому и уголовно­му праву.

Экзамен младшей ступени обычно включает семь разделов, три из кото­рых – конституция, сочинение, исто­рия и география Китая – обязательны для всех кандидатов. Выбор четырех других разделов определяется специфи­кой конкретной области. Например, экзамен на административные должно­сти в сфере культуры включает такие разделы: китайская литература, адми­нистративное право, искусство, китай­ская и западная культура.

Чтобы привлечь на государствен­ную службу больше разнообразных талантов и учесть особенности кандидатов с различной квалификацией и опытом, в Экзаменах старшей сту­пени в 1990 году было выделено два уровня: уровень I – для кандидатов, имеющих ученую степень доктора или магистра, и уровень II – для канди­датов, имеющих ученую cтeпeнь ба­калавра, либо сдавших квалификаци­онный экзамен старшей ступени, либо сдавших Экзамен младшей ступени не нозднее, чем за три года до сдачи дан­ного экзамена.

Как и традиционная система эк­заменов на государственные должно­сти в имнераторском Китае, существу­ющая система заставляет кандидатов пройти через ряд серьезных испытаний для их воли и интеллекта. Как и в прошлом, любой человек может по­пытаться сдать экзамен, но ему cледует быть готовым к очень высокому показателю отсева – более 90 про­центов на некоторых из экзаменов. И все же, китайская экзаменационная система успешно функционировала в том или ином виде в течение многих столетий, и не без основательных при­чин. "Экзаменационная система – это справедпивый способ отбора наиболее талантливых, – отмечает министр экзаменов Ван Цзо-жун. – Ведь все граждане – независимо от их пола, расы, религии, социалыюго положе­ния и нартийной принадлежности –­ имеют право сдавать экзамены."

Вместе с тем определенные аспек­ты сложившейся системы уже в тече­ние ряда лет подвергались критике, и, в итоге, в прошлом году в нее были внесены некоторые существенные из­менения. Немало людей как в правительственных учреждениях, так и вне их были особенно недовольны прак­тикой проведения Специального экза­мена "А". Введенный в 1968 году, этот экзамен устраивался в качестве аль­тернативы обычному Экзамену старшей ступени. Сдавшие его могли, од­нако, быть назначены на более высо­кие государственные должности, и процент кандидатов, успешно сдавших этот экзамен, был заметно выше ана­логичных показателей на обычных экзаменах. Доволыю скоро специальные экзамены, потеснив ежегодные Экзамены старшей стунени, стали основным способом набора кадров на государственную службу.

Специальный экзамен "А" устра­ивался для трех категорий соискате­лей государственных должностей: для имеющих ученые степени доктора и магистра, для занимавших должность профессора или доцента свыше двух лет и для сдавших Экзамен старшей ступени за 4-6 лет до сдачи данного экзамена. Экзамен включaл три час­ти: письменную работу, оценку пуб­ликаций соискателя и устный тест. Две последние части экзамена вызывали наибольшую критику в связи с извес­тной стененыо субъективизма, допус­кавшейся при выставлении оценок ноним. Кроме того, вызывало упреки в несправедливости то, что сдавшие этот экзамен могли быть назначены на дол­жности, отнесенные к старшему классу, в то время как сдавшие обычные Экзамены старшей ступени могли быть назначены лишь на должности, отне­сенные к среднему классу.

Согласно статистическим данным Экзаменационного Юаня с 1968 по 1988 год Специальный экзамен "А" проводился десять раз, и его сдали в общей сложности 503 человека. Сред­ний показатель успешной сдачи соста­вил почти 27 проц., что было заметно выше аналогичных показателей на обычных экзаменах старшей и млaд­шей ступени. Экзамен стал мишенью критических выступлений, не касав­шихся, пpaвдa, его разделов, содержав­ших стандартные тесты. "В частности, было довольно трудно судить об оригинальности публикаций соискате­ля, – говорит Се Жуй-чжи, профес­сор Государственного Тайваньского педагогического университета и быв­ший заместитель министра аттестаций Экзаменационного Юаня. – Мы не могли исключить возможность плаги­ата, и ноэтому объективность этого экзамена вызывала сомнения". Действителыю, в последние годы газеты не раз сообщaли о скандалах, связан­ных с плагиатом.

Многие были также раздражены тем, что этот экзамен открыл путь наверх выдвиженцам, называемым "авиадесантниками", то есть тем, кто, находясь прежде вне правительствен­ного аппарата, вдруг получал назна­чение на высокие посты, что, конеч­но, негативно влияло на перспективы продвижения по службе чиновников, длительное время работавших внутри системы. Некоторые из них, проведя в аппарате, может быть, лет двадцать, разумеется, без восторга взирaли на то, как кто-то, не имеющий опыта го­сударственной службы, вдруг получал назначение на более высокий, чем они занимали, пост. "Mopaльноe состоя­ние государственных служащих среднего и старшего звена было серьезно подорвано этой системой", – считает Лай Вэй-яо, доцент Факультета гражданской администрации Государствен­ного заочного университета.

Тем не менее, у системы специ­альных экзаменов есть немало сторон­ников. "Благодаря этому экзамену на государственную службу могли посту­пить наиболее талантливые люди",­ говорит Чжан Жунь-шу, декан Колледжа общественных наук Государ­ственного университета Чжэнчжи. Чжан отмечает, что эти люди принес­ли с собой в правительственные уч­реждения свежие идеи и что именно сдача Специального экзамена позво­лила им непосредственно занять вы­сокие посты в соответствии с их спо­собностями и опытом.

Мнение Чжана разделяет декан Факультета гражданской админист­ рации Государственного универси­тета Чжэнчжи Сюй Бинь-сун. "Спе­циальный экзамен "А" был, по-мое­му, весьма эффективным способом отбора наиболее способных и под­готовленных для работы в прави­тельственных учреждениях",­ считает он.

Но критики экзамена все же в конце концов взяли верх. В 1993 году Экзаменационный Юань принял реше­ние отменить Специальный экзамен "А", и это решение было подтвержде­ но резолюцией, принятой Законода­тельным Юанем 29 декабря 1994 года.

Неудивительно, что еще одним чувствительным для работников пра­вительственных учреждений вопросом является продвижение по службе. Со­гласно Положению о назначении го­сударственных служащих основанием для повышения в должности являют­ся результаты ежегодной аттестации их либо регулярно проводимых экза­менов на повышение в должности.

Оценки, ежегодно выставляемые всем сотрудникам правительственных учреждений их начальством, обозначаются иероглифами, соответствующи­ми английским буквам "А" (80 или более бaллов по стобалльной систе­ме), "В" (70-79 баллов), "С" (60-69 баллов) и "о" (ниже 60 баллов). При аттестации учитываются три основных аспекта: результаты работы, отноше­ние к работе, знания и способности. Оценки рассматриваются комиссией по повышению в должности. От оцен­ки зависит размер премии, традици­онно выдаваемой в конце года каждому из работников как в частном, так и в государственном секторе. Премия представляет собой дополнительный месячный оклад для получивших оцен­ку "А" и пол-оклада – для получив­ших оценку "В". "Это зависит от ре­шения началышка, поэтому государ­ственные служащие всегда стараются сделать все для поддержания хороших отношений со своим начальством",­ говорит профессор Се. По закону государственные служащие, покуда их работа оценивается выше уровня "О", могут продолжать занимать свои должности – вплоть до достижения ими пенсионного возраста. Фактически, начальники почти никогда не выстав­ляют своим подчиненным оценки "С" или "О".

Оценка "Д" дает работникам пра­во на повышение в должности. Для продвижения на более высокую дол­жность государственные служащие могут также избрать другой путь –­ сдавать экзамен, не полагаясь на по­мощь начальства. Существует несколь­ко способов "прорыва" из младшего класса в средний или из среднего – в старший. Успешная сдача экзамена­ это лишь способ обрести право на повышение в должности. Но служа­щий не может реализовать это право, если отсутствуют вакансии или если имеются другие кандидаты с более высокой квалификацией. Не являет­ся, однако, редкостью практика, при которой работники, ожидающие от­крытия вакансий "наверху", начина­ют получать более высокие оклады заранее.

Высказывается немало сомнений в объективности оценок, ежегодно выставляемых начальниками своим подчиненным. Ведь около 80 проц. всех государственных служащих получают оценку "Д". "Обычно осталь­ные 20 проц. получают оценку "В" по одной из следующих причин, – гово­рит профессор Се Жуй-чжи, – либо они новички; либо они брали в тече­ние года продолжительные отпуска ­ по беременности и родам, по болезни или для учебы; либо они только что получили повышение; либо начальник просто выставляет подчиненным оцен­ку "В" в порядке очередности. Это, в сущности, – неразумная система".

Существующая экзаменационная система продолжает совершенство­ваться. В декабре 1994 года Экзаменационный Юань согласился упразд­нить специальный раздел экзаменов на государственные должности, посвя­щенный Трем народным принципам (Национализм, Народовластие, Народ­ное благосостояние) – основогпoлагающей политической доктрине, ко­торая была сформулирована и разви­та д-ром Сунь Ят-сеном в серии лек­ций, прочитанных им в 1923 году. На протяжении многих десятилетий эти принципы, изложенные в форме кни­ги, изучались во всех звеньях систе­мы образования Китайской Республи­ки в качестве самостоятельной дисциплины. Начиная с июля 1995 года, на всех экзаменах на государственные должности вопросы, касающиеся Трех народных принципов, будут включе­ны в раздел "Конституция Китайской Республики".

Кроме того, с 1996 года Министер­ство экзаменов планирует проводить Экзамены старшей ступени в два этапа. Сначала кандидатам будет пред­лагаться по соответствующим предме­ там тест с выбором из нескольких дан­ных ответов правильного, и только затем те, кто успешно прошел этот тест, будут писать сочинение на за­ данную тему. В 1994 году для сдачи экзаменов старшей и младшей ступе­ни зарегистрировалось в общей слож­ности 171999 человек, и только 5,96 проц. кандидатов успешно сдали эк­замены. "Думается, это – напрасная трата времени и средств теми, кто сда­ет эти экзамены, а также тяжелое бре­мя для тех, кто их проводит", – гово­рит министр Ван Цзо-жун. Ожидает­ся, что проведение экзамена в два эта­па поможет решить эту проблему.

Однако, изменения в политике, связанной с привлечением людей на работу в государственные учреждения и их продвижением по службе, – это лишь "тонкая настройка" существую­щей системы, свидетельствующая о том, что в Экзаменационном Юане, в общем, удовлетворены ею. "В прин­ципе, эта система и сейчас непло­ха, – считает Чжан Жунь-шу. – Мы можем уверенно предсказать, что она станет еще лучше после введе­ния этих новшеств".