Taiwan Today

В связи с переориентацией тайваньских предпринимателей на страны и регионы с большей политической стабильностью, а также более низкими производственными затратами либо лучшей инфраструкту­рой их инвестиции на Филиппинах в начале 90-х годов сократились. Сегодня правительство Филиппин стремится вновь вызвать у инвес­торов интерес к своей стране, инициируя крупные программы поощ­рения инвестиционной деятельности.

На протяжении нескольких сотен лет китаиские предприниматели (главным образом, из провинции Фуцзянь) в поисках средств к суще­ствованию отправлялись морем в юж­ном направлении – на Филиппины. Многие из этих предпринимателей оседали в этой стране. Усилиями мно­гих поколений китайских предприни­ мателей был создан один из наиболее успешных секторов филиппинской экономики. Особенно заметно они проявили себя в таких отраслях, как банковское дело, операции с недви­жимостью и розничная торговля. Фак­тически, как утверждают некоторые бизнесмены, на предприятия, принад­лежащие китайцам, сегодня приходит­ся от 50 до 80 проц. всей филиппинс­кой экономики.

Тайваньские инвесторы начали дей­ствовать в широких масштабах на территории своего южного соседа в 60-х и 70-х годах. Сегодня по величине сум­марных инвестиций они занимают чет­вертое место среди иностранных ин­весторов в этой стране после Соеди­ненных Штатов, Японии и Гонконга (см. таблицу на с. 35). Часовой пере­лет на Филиппины, возможно, представляется нынешним тайваньским предпринимателям менее захватываю­щим событием, чем многодневное, порой опасное плавание, требовавше­еся когда-то их предкам, но пробле­мы, с которыми они сталкиваются по прибытии в эту страну, часто бывают не менее трудными, чем в далеком про­шлом.

Двадцать или тридцать лет назад тайваньских бизнесменов, продвигав­шихся на юг, привлекал, в первую очередь, внутренний рынок Филиппин. Производитель химической продукции Дэвид Ли (Ли Дэ-жуй) и его отец перебазировали один из своих заводов в Манилу восемнадцать лет назад. Вло­жив в дело в общей сложности 1,1 млн. долл. США, Ли начал производить нитроцеллюлозу, являющуюся важным компонентом красок. Сегодня на его предприятии "TNC Phi1ippines, Inc." занято 145 работников. Вся продук­ция реализуется на местном рынке. "Мы решили прийти сюда, оценив возможности местного рынка, – гово­рит Ли. – Поскольку данной отрас­лью здесь занимались не многие пред­приниматели, конкуренция не была очень жесткой."

Бен Ляо (Ляо Фан-чжоу) также перебазировался в 1980 году в Мани­лу со своим предприятием "Киото Ледер Гудс" по соображениям коммер­ческого характера, но его целью был рынок Соединенных Штатов. Когда в конце 70-х годов тайваньская эко­номика начала стремительно разви­ваться, Ляо сделал прогноз, согласно которому остров должен был в ско­ром времени лишиться своего тогдаш­него статуса а рамках GSP (генеральной системы преференций) – систе­мы налоговых льгот, установленных для развивающихся стран Организаци­ей Объединенных Наций. Без приви­легий, даваемых GSP, продукция Ляо, предназначенная для сбыта в США, облагалась бы ввозной пошлиной в размере 6,5 проц. Поэтому он решил экспортировать ее в США из страны с более надежным статусом GSP. Вероятным кандидатом были Филиппи­ны. Прогноз Ляо оказался точным: Тайвань потерял статус GSP в 1985 году, а Филиппины сохраняют его по сей день.

После того, как Ли и Ляо покину­ ли Тайвань, растущая стоимость ра­бочей силы вынуждала все большее число бизнесменов переносить свою деятельность за пределы острова. До 1990 года, когда правительство Китайской Республики запрещало инвести­рование средств в материковом Ки­тае, большинство компаний, продвигав­шихся за рубеж, брали на прицел Юго­ Восточную Азию. В 80-е годы наблю­дался стремительный рост тайваньских инвестиций на Филиппинах: их объем увеличился с 7 млн. долл. США в 1986 году до 149 млн. долл. США в 1989 году.

Основными факторами, делавши­ми эту страну привлекательной для инвесторов, были конкурентоспособ­ная цена рабочей силы и англоязыч­ная среда. "В ситуации, когда прочие условия в странах Юго-Восточной Азии были примерно одинаковыми, язык стал важнейшим фактором",­ поясняет Бен Ляо. Около 90 процен­тов жителей Филиппин говорят по­ английски. Это позволяет преодоле­вать языковой барьер, поскольку на Тайване учащиеся начинают изучать английский в качестве обязательного предмета в средней школе младшей ступени (с 7-го класса – Прuмеч. nе­реводчuка), и многие бизнесмены, за­нимающиеся международной торгов­лей, говорят на нем достаточно сво­бодно. "Здесь нам не нужно было изу­чать eщe один язык, чтобы иметь воз­можность общаться с людьми или чи­тать правовую документацию и бух­галтерские книги", – говорит Ляо.

Размеры тайваньских инвестиций резко упали после 1990 года – до 12,5 млн. долл. США в 1991 году и 5,5 млн. долл. США в 1993 году. Это было вызвано, в основном, тем, что многие инвесторы устремились в материковый Китай сразу же после снятия прави­тельством Китайской Республики в октябре 1990 года запрета на разме­щение там прямых инвестиций. Дру­гой причиной была политическая не­ стабильность на Филиппинах. За пе­риод с 1986 по 1992 год президент Корасон Акино пережила семь попы­ток осуществления военного переворота. Наиболее серьезная из них ­ события декабря 1989 года – привлек­ла к себе особое внимание в мире, поскольку в одном из отелей в центре Манилы удерживалась в качестве за­ложников группа иностранных бизнес­менов и туристов. Все банковские, почтовые услуги и воздушное сообщение были приостановлены на четы­ре дня.

Некоторые тайваньские инвесто­ры считают, что средства массовой информации преувеличивают опасно­сти и трудности, порождаемые подобными политическими пертурбациями. Бен Ляо подчеркивает, что гражданс­кое население редко подвергается опасности даже во время самых серь­езных конфликтов. За пятнадцать лет, проведенных им в этой стране, он лишь один раз испытал неудобства ­– во время инцидента 1989 года, когда банковский квартал Манилы был ок­ружен мятежниками.

Но других инвесторов подобные доводы не убеждают. "Для иностран­ных инвесторов самое важное – это политическая стабильность, – говорит Дэвид Ли. – Слыша об имевших мес­то попытках совершения переворотов, они испытывают тревогу инередко направляются в другие места."

Когда в июне 1992 года Фидель Рамос был избран президентом Филип­пин, он сделал достижение политической стабильности своей приоритетной задачей. За прошедшие три года в стра­не не было попыток осуществления военных переворотов (хотя и по-пре­жнему имели место некоторые беспорядки – в основном, провоцируемые радикальными мусульманскими груп­пами на южном острове Мииданао). Правительство прилагает немалые уси­лия для того, чтобы страна избавилась от имиджа зоны политической неста­бильности. ''У многих людей создалось впечатление, что обстановка на Фи­липпинах недостаточно стабильна,­ говорит Ван Кай, заместитель главы Тайбэйского экономического и куль­турного бюро на Филиппинах. – Но с того времени, как Фидель Рамос всту­пил в должность президента, ситуация значительно улучшилась. Фактически, сегодня инвесторы могут чувствовать себя в полной безопасности в боль­шинстве районов страны."

Наиболее серьезная проблема, с которой сегодня сталкиваются Филип­пины в привлечении тайваньских ин­весторов, – это все более жесткая конкуренция со стороны соседних стран Юго-Восточной Азии. За пос­ледние тридцать лет Филиппины из одной из наиболее развитых стран региона превратились в страну, замет­ но отставшую от своих соседей. Таи­ланд и Малайзия, например, распола­гают сегодня лучшей инфраструкту­рой – в частности, дорогами, систе­мой энергоснабжения и телекоммуни­кационными возможностями, а также значительным внутренним рынком, характеризующимся растущей поку­пательной способностью населения и являющимся важным стимулом для инвесторов. В то же время Вьетнам и материковый Китай привлекают ин­весторов значительно более низкими производственными издержками, в ча­стности, – затратами на оплату тру­да работников. В спектре стран и территорий Азии, являющихся потенци­альными объектами инвестиционной деятельности, Филиппины оказались где-то посредине, не суля инвесторам ни преимуществ, свойственных дина­мично развивающимся экономикам, ни сравнительно низких затрат, обычных для менее развитых стран.

Здешняя заработная плата, напри­мер, находится на среднем для данно­го региона уровне – она несколько ниже, чем в Малайзии и Таиланде, но выше, чем в материковом Китае, Ин­донезии и во Вьетнаме. В то же время она eщe довольно низкая по тайвань­ским стандартам. На предприятии Дэ­вида Ли рабочие ежемесячно зараба­тывают 230 долл. США – сумму, которая не является особенно низкой в сравнении с аналогичным показате­лем в других странах Азии, но состав­ляет менее 1/4 заработной платы про­мышленных рабочих на Тайване.

Одним из главных факторов, де­лающих эту страну привлекательной для тайваньских инвесторов, является наличие здесь большого числа этни­ческих китайцев с их сетью налажен­ных деловых и социальных связей, а также школ с преподаванием на китай­ском языке. В одной Маниле имеется свыше ста китайских школ. Как гово­рят местные бизнесмены, они, в общем, не сталкиваются здесь с какой-либо недоброжелательностью или предвзято­стью по отношению к китайцам, – явлениями, которые порой имеют мес­то в других странах Азии. Eщe одним плюсом является близость Филиппин к Тайваню. За два дня компания может доставить полуфабрикаты со своего завода на Филиппинах на предприятие, расположенное на Тайване.

Eщe один фактор, привлекающий инвесторов, – большое количество квалифицированных работников. "Наше самое"ценное достояние – это наша высококвалифицированная рабо­чая сила, – говорит Милфреда Гевар­ра, заместитель министра финансов Филиппин. – Эти работники молоды и хорошо образованы и потому очень надежны и восприимчивы к новому."

Система образования на Филип­пинах более высоко развита, чем во многих соседних государствах. Пока­затель грамотности взрослого населе­ния составляет 94 проц. В настоящее время в стране имеется свыше 11 мил­лионов выпускников средней школы, 1 миллион выпускников колледжей и полмиллиона окончивших профессиональные или технические училища, – то есть более широкий спектр ква­лифицированной рабочей силы, чем в большинстве стран АСЕАН.

Геварра отмечает также, что ра­ботодатели могут использовать в сво­их интересах акцент, который филип­пинская культура делает на дружес­кий стиль общения между людьми. Она ссылается на результаты недавно проведенного изучения качества обслу­живания посетителей работниками сети закусочных "Макдональдс" в Азии: японские работники были признаны самыми эффективными, а филиппинс­кие – самыми приветливыми.

Тем не менее, имея дело с филип­пинскими работниками, тайваньские работодатели сталкиваются с опреде­ленными трудностями. Наиболее серьезная проблема связана со склонно­стью здешних рабочих устраивать забастовки. Филиппинская конституция дает гражданам право на забастовку – привилегию, которой рабочие нередко пользуются, порой устраивая кратковременные забастовочные ак­ции из-за относительно мелких раз­ногласий с администрацией предпри­ятия. В других странах данного региона забастовки – крайне редкое яв­ление.

Хотя правительство не публикует данных о числе забастовок, должнос­тные лица заявляют, что данная про­блема теряет свою остроту. "Прежние годы были трудными, – говорит заме­ститель министра финансов Милфре­да Геварра. – Но начиная с 1993 года ситуация улучшается." Одновременно некоторые профессиональные союзы предпринимают определенные шаги, чтобы успокоить потенциальных ра­ботодателей. Недавно союз, объедиияющий рабочих новой Специальной экономической зоны свободного пор­та Субик-Бэй, объявил ее территорию зоной, свободной от забастовок.

И Дэвид Ли, и Бен Ляо отмечают, что они хорошо ладят со своими наемными работниками и что на их пред­приятиях не происходит забастовок. "Вам следует больше говорить с ра­бочими, чтобы они знали, что вам не безразличны их нужды, – говорит Ляо. – Чем больше вы общаетесь с ними, тем меньше у вас проблем." Ли считает, что установление прочных отношений с наемными работниками является залогом решения кадровых проблем. "Некоторые мои рабочие трудятся у меия еще с того времени, как я начал здесь свою деятельность,­ говорит Ли. – Некоторые из них при­вели потом на завод своих более мо­лодых родственников, потому что им нравится здесь работать."

Летисия Ибай, исполнительный директор группы технического обслуживания при Бюро по делам инвести­ций, также подчеркивает важность установления иностранными работо­дателями дружеских отношений со своими наемными работниками. "Ме­лочи вроде утреннего приветствия и дружеской улыбки очень помогут вам как работодателю, – говорит она. –­ Если вы будете относиться к наемным работникам как к членам своей "команды", у вас будет меньше проблем."

Но некоторые тайваньские рабо­тодатели недовольны тем, что их ра­бочие неохотно соглашаются работать сверхурочно или с повышенной интенсивностью. "Основные жалобы моих работников связаны с объемом работы и необходимостью работать сверхурочно", – говорит Бен Ляо. Он добавляет, что темп работы на Тайва­не, в целом, выше. "Филиппинцы предпочитают делать все не спеша, – говорит он. – И вам лучше свыкнуть­ся с этим."

Столкнувшись с проблемой жест­кой конкуренции со стороны других стран региона правительство Филип­пин сделало улучшение инвестицион­ного климата в стране одним из при­оритетных направлений своей деятель­ности. Со времени вступления прези­дента Рамоса в должность правитель­ство инициировало ряд проектов эко­номического развития, и инвесторы, по их словам, уже видят некоторые улучшения. Например, в результате начавшегося в 1982 году осуществле­ния 13-летнего плана развития электроэнергетики общей стоимостью 32 млрд. долл. США положение в этой отрасли, представлявшей серьезную проблему в начале 90-х годов, улучшилось. В рамках плана к середине 1994 года было построено 15 новых частных объектов энергетики. По сло­вам инвесторов, постоянные перебои с подачей электроэнергии (до десяти часов в сутки в периоды ее максимального потребления), которые были на­стоящим бедствием для предприятий, в последние два года уменьшились.

Администрация Рамоса разработа­ла также шестилетний план экономического развития "Филиппины-2000", в соответствии с которым Филиппи­ны должны к концу нынешнего сто­летия превратиться в одну из новых индустриальных стран. Около 26,4 млрд. долл. США, или 70 проц. бюд­жета ассигновано на развитие инфра­структуры, включая строительство автострад, аэропортов, железных до­рог и улучшение систем энергоснаб­жения и телекоммуникаций. При на­личии внешнего долга в размере 36,8 млрд. долл. США Филиппины распо­лагают весьма ограниченными финан­совыми ресурсами для осуществления этого плана, но должностные лица намечают несколько способов привле­чения средств. Один важный проект предусматривает приватизацию ряда отраслей экономики страны – таких, как банковская сфера, сталелитейная, судостроительная и нефтяная промышленность.

Правительство предприняло так­же шаги, прямо нацеленные на при­влечение иностранных инвесторов. В 1991 году, стремясь создать для них новые стимулы, оно либерализовало правила, касающиеся инвестиционной деятельности, в частности, – увели­чило срок аренды земли, а также допустило большую свободу трансакций с иностранной валютой. Особенно бла­гоприятным для тайваньских инве­сторов является снятие ограничений на степень иностранного участия в экспортных предприятиях (ими счи­таются предприятия, экспортирующие не менее 60 проц. своей продукции), а также новые правила, открывающие зарубежным компаниям еще больший доступ на внутренний рынок.

Эти стимулы вполне согласуются с усилиями правительства Китайской Республики, побуждающего тайвань­ских инвесторов расширить операции в странах Юго-Восточной Азии, что­ бы избежать чрезмерной зависимости от инвестиций в материковом Китае. "Ныне, когда политическая ситуация стабилизировалась, первоочередная задача филиппинского правительства – это оживление экономики, – гово­рит Ван Кай из Тайбэйского экономического и культурного бюро.­ Именно сейчас эта страна больше все­го нуждается в иностранных инвести­циях, поэтому выбор времени для осуществления нами инвестиционной по­литики "продвижения на юг" является идеальным."

В 1992 году правительства двух стран подписали соглашение о гаран­тиях инвестиций. В следующем году правительство Китайской Республики предоставило Филиппинам заем в 60 млн. долл. США для осуществ­ления проекта конверсии бывшей военной базы США в Субик-Бэе в промышленно-экспортную бес­пошлинную зону. Работы по осу­ществлению проекта начались в феврале 1994 года.

Вскоре индустриальная зона Су­бик-Бэй стала одним из наиболее по­пулярных объектов инвестиционной деятельности тайваньских предприни­мателей. После вывода в 1991 году американских войск здесь остались объекты инфраструктуры стоимостью приблизительно 8 миллиардов долл. США. Высококачественные системы водо- и энергоснабжения, дороги, скла­ды и другие сооружения привлекают бизнесменов. Тайваньские и филип­пинские инвесторы должны совмест­но освоить здесь территорию площа­дью 300 гектаров. Уже завершен пер­вый этап реализации проекта, на ко­тором осуществлена конверсия быв­ших американских военных сооруже­ний в коммерческие предприятия на территории площадью 120 гектаров. В зоне уже действует ряд тайваньс­ких компаний, включая компьютерный гигант "Эйсер". К концу июля 50 тай­ваньских предприятий инвестировали здесь в общей сложности 180 млн. долл. США.

Осуществляются и другие проек­ты развития, имеющие целью привле­чение иностранных инвесторов. Один из крупнейших – создание на терри­тории площадью 1500 гектаров близ г. Лаоага на северном побережье Лу­сона зоны аквакультуры (прудового рыбоводства). Она расположена всего в 480 километрах к югу от Гаосюна, крупнейшего порта Тайваня – при наличии прямого воздушного сообще­ния для покрытия этого расстояния требуется лишь 45 минут. Комитет по сельскому хозяйству правительства Китайской Республики считает этот район весьма перспективным с точки зрения выращивания морского окуня, тилапии, ханоса, креветок и омаров. Хотя заявления от инвесторов, жела­ющих участвовать в осуществлении этого проекта, еще не принимаются, интерес к нему среди тайваньских бизнесменов, имеющих немалый опыт предпринимательской деятельности в этой высоко развитой на Тайване от­расли, достаточно велик.

Статистические данные, публику­емые филиппинским Бюро по делам инвестиций, показывают, что интерес к этой стране среди тайваньских бизнесменов растет. В 1994 году общая сумма санкционированных правитель­ством тайваньских инвестиций увели­чилась почти в 50 раз в сравнении с аналогичным показателем предыдуще­го года и достигла 268 млн. долл. США.

Но, хотя поток новых тайваньс­ких долларов, вливающихся в эконо­мику страны, увеличивается, их сум­ма все еще невелика в сравнении с размерами тайваньских инвестиций в других странах Азии. Одна из причин этого кроется в том, что Филиппины в большей степени, чем другие стра­ны Азии, поощряют инвестиционную деятельность сравнительно небольших по масштабу предприятий. "Малые и средние предприятия – это именно то, в чем мы нуждаемся больше все­го, – говорит Милфреда Геварра.­ Сельским жителям нужны рабочие места, а их создают небольшие фир­мы." Фабрика Бена Ляо по изготовле­нию изделий из кожи, например, яв­ляется предприятием, в которое вло­жено лишь около 1 миллиона долл. США, но она обеспечивает работу тысяче с лишним человек. "В прин­ципе, [правительство Филиппин] при­ветствует инвесторов, представляющих все отрасли, – говорит Ляо. – Не име­ет значения, как велики инвестиции и является ли производство трудоемким или наукоемким, важно лишь, чтобы оно обеспечивало людям занятость."

Еще одна проблема, вызывающая недовольство инвесторов, связана с неэффективностью местной бюрокра­тии. Многие считают, что лучшим способом преодоления бюрократичес­кой волокиты является подкуп чиновников. "Законы и правила разработа­ны здесь неплохо – проблема состоит в обеспечении проведения их в жизнь, – говорит Дэвид Ли. – На практике в большинстве случаев ис­ полнение законов на Филиппинах является предметом "переговоров"." Бен Ляо отмечает, что коррупция правительственных чиновников на Филип­пинах имеет длительную историю. "Это – традиция, которую чрезвычай­но трудно изменить, – говорит он.­ Поэтому тайваньским инвесторам луч­ше просто следовать принятым нормам."

Среди инвесторов преобладает мнение, что, хотя инвестиционный климат на Филиппинах улучшается и в настоящее время здесь имеется не­ сколько новых перспективных индус­триальных зон, стране нужно будет добиться значительных улучшений в ряде областей, чтобы быть способной конкурировать с другими странами АСЕАН. "Филиппинское правитель­ство полагает, что в стране существу­ет самый благоприятный инвестици­онный климат, действуют самые при­влекательные стимулы и что это –­ лучшее в мире место для размещения капитала, – говорит Бен Ляо. – Но многие иностранные инвесторы так не считают. Ведь Филиппины имеют са­мые низкие темпы экономического роста в Юго-Восточной Азии."

Правительству хорошо известны подобные критические суждения потенциальных инвесторов. "Успех в деле оживления нашей экономики будет во многом зависеть от способ­ности нашего правительства осуществить намеченные им программы в области развития инфраструктуры",­ говорит Данте Канлас, заместитель генерального директора Национально­го бюро экономического развития. Летисия Ибай из Бюро по делам ин­вестиций высказывается проще: "Нам предстоит еще пройти долгий путь, но мы знаем, что идем в верном направ­лении."