В Китайской Республике используются два различных принципа выборов. Для избрания глав исполнительной власти – глав администраций уездов, волостей и мэров городов – применяется принцип простого большинства: каждый избиратель имеет один голос, и кандидат, за которого подано наибольшее число голосов, притом не обязательно абсолютное большинство голосов, считается избранным. Для выборов же депутатов Национального собрания, Законодательного Юаня, провинциального собрания, уездных, городских и волостных собраний применяется принцип избирательных округов, за каждым из которых зарезервировано определенное число мест в избираемом органе: каждый избиратель имеет один голос, и кандидаты, получившие наибольшее число голосов в данном округе, считаются избранными. Первый из этих принципов типичен для избирательной системы англо-саксонских стран, второй – Японии.
В декабре 1991 г., во время выборов депутатов Национального собрания был использован новый принцип избрания. Было избрано 225 депутатов от округов Тайваня и двух прибрежных островных уездов провинции Фуц зянь – территорий, находящихся под контролем правительства Китайской Республики. Кроме того, в зависимости от процента голосов, полученного каждой из партий по итогам голосования во всех округах, пропорционально распределялись на партийной основе еще 100 специальных мест, 80 из которых представляют жителей всего Китая и 20 – зарубежных китайцев.
Согласно новой редакции закона о выборах, принятой Законодательным Юанем в июле 1991 г., для получения соответствующей доли при распределении этих специальных мест партия должна набрать не менее 5 % голосов избирателей.
Для кандидатов в депутаты Национального Собрания и Законодательного Юаня установлен образовательный ценз: они должны иметь диплом об окончании средней школы либо приравненного к ней учебного заведения. Кроме того, кандидаты, так же как и избиратели, должны быть гражданами Китайской Республики, к моменту выборов прожившими на Тайване не менее шести месяцев. Партии могут вести свои избирательные кампании с использованием телевидения. Кандидаты, баллотирующиеся на выборах, не могут получать средства на ведение избирательной кампании от государственных предприятий и корпораций, получающих правительственные субсидии.
В ходе принятия в начале 1992 г. Национальным Собранием второго созыва поправок к Конституции были внесены важные изменения в избирательную систему страны. Прежде всего, срок полномочий президента и депутатов Национального Собрания был сокращен с шести до четырех лет. Кроме того, было зафиксировано положение, согласно которому президент и вице-президент избираются гражданами, имеющими право голоса, на территории, находящейся под фактической юрисдикцией правительства Китайской Республики. Означает ли это прямые всеобщие выборы или выборы с участием коллегии выборщиков по американской модели, является в настоящее время предметом острых дебатов. Данный вопрос должен быть решен до мая 1995 г.
Выборы в Законодательный Юань в декабре 1992 г. явились первыми полномасштабными выборами в этот орган власти на Тайване после того, как законодатели старшего поколения, из бранные еще в материковом Китае, ушли в отставку в 1991 г. В предвы борной борьбе в округах за право занять места в Законодательном Юане второго созыва приняли участие более 340 кандидатов от 14 партий, из которых 125 были выставлены правящей партией Гоминьдан (ГМД), 59 – главной оппозиционной Демократической прогрессивной партией (ДПП), 22 – Социал-демократической партией (СДП) и свыше 140 – другими партиями либо баллотировались как независимые кандидаты. ГМД получил 53% от почти 9.7 миллионов поданных на выборах голосов, что позволило ему остаться у власти еще на три года. ДПП набрала 31% голосов избирателей, что было расценено руководством партии как крупный успех ДПП. СДП и независимые смогли получить лишь около 12% голосов, если не учитывать голоса, поданные за кандидатов-членов ГМД, баллотировавшихся без поддержки своей партии. В итоге, из общего количества депутатских мест 161 ГМД получил 102, а ДПП, – 51. Остальные места достались семи независимым кандидатам и одному – от СДП.
Политические партии
Успехи, достигнутые Китайской Республикой в политическом развитии за последние четыре десятилетия, во многом связаны с процессом постепенного формирования многопартийной системы. До 70-х гг. кандидаты правящей партии Гоминьдан безусловно доминировали на выборах. Не многочисленные независимые кандидаты и представители двух тогдашних оппозиционных партий (позднее расколовшихся на еще более мелкие партии, ныне не играющие заметной роли в политической жизни) – Младокитайской партии и Китайской партии демократического социализма, не имея существенного политического влияния, не представляли серьезной угрозы доминирующему положению ГМД.
Гоминьдан
Полное название партии – Чжунго Гоминьдан (Национальная партия Китая). Хотя руководство партии на протяжении ряда лет заявляло, что в ней состоят приблизительно 2.5 млн. членов, реальное их число, как принято считать, значительно меньше. На низовом уровне члены партии объединены в ячейки, в каждой из которых числится от 3 до 29 членов. Органами партии являются конференции и комитеты на районном, уездном/городском и провинциальном уровнях и, наконец, Национальный съезд и Центральный комитет партии. Основные профессиональные группы членов партии, например, журналисты, фермеры, моряки и другие, имеют свои особые партийные структуры, так же, как женщины и зарубежные китайцы.
Национальный съезд, который собирается раз в четыре года, является высшим органом партии. Съезд вносит изменения в устав партии, определяет предвыборную платформу партии и решает другие важные вопросы, избирает членов Центрального комитета и председателя партии, а также утверждает кандидатуры членов Центрального консультативного совета партии, предложенные председателем. В период между съездами высшим органом партии является Центральный комитет, ежегодно проводящий пленарные заседания.
Постоянный комитет ЦК, представляющий Центральный комитет в периоды между его заседаниями и являющийся наиболее влиятельным органом ГМД, собирается каждую среду утром для рассмотрения и утверждения основных направлений политики правительства, а также для выдвижения кандидатов на важные правительственные и партийные посты. Членами Постоянного комитета ЦК являются такие видные государственные деятели, как премьер Лянь Чжань, губернатор провинции Тайвань Джеймс Сун (Сун Чу-юй), министр внутренних дел У Бо-сюн, председатель Фонда развития связей между двумя сторонами Тайваньского пролива (SEF) Гу Чжэнь-фу и министр иностранных дел Фредрик Цянь (Цянь Фу).
Текущей работой партии руководят генеральный секретарь Сюй Шуй-дэ и три его заместителя. Профессиональные партийные функционеры возглавляют различные отделы и комиссии. В аппарате ГМД имеется семь отделов: организационный, по делам материкового Китая, зарубежных связей, культуры, по делам молодежи, социальных вопросов и по делам женщин. Четыре комиссии занимаются соответственно вопросами финансов, истории партии, аттестации и дисциплины и координации политики партии. Институт политических исследований им. Сунь Ят-сена является главным центром подготовки партийных кадров. Большинство партийных организаций имеют секретарей и необходимый для ведения работы штат сотрудников. Они финансируются, в основном, за счет доходов различных предприятий, находящихся в собственности партии и управляемых ею, среди которых есть газеты, телевизионные станции, а также компании по производству электроприборов и компьютеров.
Как правящая партия ГМД рекомендует своих членов на важные правительственные посты, включая посты министров и их заместителей, глав специальных управлений, губернатора провинции Тайвань и мэров Тайбэя и Гаосюна – городов, имеющих особый статус (последние три поста в 1994 г. должны впервые замещаться на основе прямых выборов). Партия также выдвигает своих кандидатов на различные выборные должности – депутатов Национального Собрания, Законодательного Юаня, провинциального собрания, городских собраний Тайбэя и Гаосюна, глав администраций уездов и мэров городов. В общем, партия выдвигает своих кандидатов на все важные правительственные посты и на приблизительно 80% имеющихся депутатских постов на всех уровнях власти в Китайской Республике для участия в выборах в соперничестве с кандидатами других партий и независимыми.
В августе 1993 г. в Тайбэе состоялся XIV Национальный съезд ГМД. В его работе приняли участие 2100 делегатов, избранных членами партии, проживающими как в стране, так и за рубежом, а также ставших делегатами по должности. Особое значение данного съезда было связано с тем, что, во-первых, председатель партии впервые избирался на съезде тайным голосованием. Председатель партии Ли Дэн-хуэй, занявший этот пост в начале 1988 г. после кончины Президента Цзян Цзин-го, укрепил на съезде свое положение лидера ГМД, получив 82.5% голосов. Во-вторых, впервые в почти 100-летней истории ГМД были введены посты заместителей председателя партии. Заместителями предсе дателя ГМД стали вице-президент страны Ли Юань-цзу, бывший премьер Хао Бо-цунь, глава Судебного Юаня Линь Ян-ган и нынешний премьер Лянь Чжань, чьи кандидатуры были предложены председателем партии Ли Дэн-хуэем и утверждены съездом. В третьих, новый Постоянный комитет ЦК состоит из 31 члена, 15 из которых были назначены председателем партии, а остальные 16 были избраны новым, сформированным на съезде Центральным комитетом из числа своих 210 членов. В-четвертых, было решено, что съезд, собиравшийся каждые четыре года, в дальнейшем будет проводиться раз в два года.
На выборах мэров городов и глав администраций уездов, состоявшихся в конце 1993 г., ГМД подтвердил свою роль наиболее влиятельной политической партии страны, победив в 15 из 23 округов, несмотря на то, что получил при этом рекордно низкий процент голосов – 47.5.
В условиях демократизации общества кандидатам правящей партии Гоминьдан приходится отстаивать свое право на власть в острой предвыборной борьбе с оппозицией.
Демократическая прогрессивная партия (ДПП)
После 1969 г., когда начали проводиться дополнительные выборы в органы власти, политические деятели, не являвшиеся членами ГМД, стали объединяться в неформальный блок "беспартийных". С конца 70-х гг. они приступили к выработке единой платформы и выдвижению своих кандидатов на выборах. Тогдашние "беспартийные" могли рассчитывать на постоянную поддержку приблизительно 20% избирателей.
В сентябре 1986 г. группа членов этого блока создала Демократическую прогрессивную партию, ставшую первой реальной оппозиционной партией на Тайване. Вполне законным, однако, оформление новой партии стало лишь после формальной отмены Указа о чрезвычайном положении в июле 1987 г., открывшей путь к созданию политических партий.
Выборы 1986 г. дали ДПП 12 из 73 мест в Законодательном Юане и 11 из 84 мест в Национальном Собрании. На выборах 1989 г. партия увеличила свое представительство в Законодательном Юане до 21 из 101 депутата, получив 28.3% голосов, и завоевала 6 из 21 поста мэров городов и глав администраций уездов, получив 38.4% голосов избирателей. На выборах в Национальное собрание в 1991 г. ДПП, однако, потерпела относительную неудачу, получив 23.9% голосов, что дало ей лишь 66 депутатских мест из 325. Но через год, на выборах в Законодательный Юань партия выступила уверенно, получив 31 % голосов. Наконец, на выборах мэров городов и глав администраций уездов в конце 1993 г. ДПП набрала 41 % голосов, хотя сумела провести своих кандидатов только на шесть постов из 23. В общем, она вновь показала себя сильной оппозиционной партией, способной обеспечить противовесы правящему ГМД на всех уровнях власти, что является необходимым элементом демократической политической системы.
ДПП насчитывает приблизитель но 50 тысяч членов. Ее организационная структура близка к структуре ГМД. Национальный съезд ДПП, проводимый ежегодно, избирает предсе дателя и исполнительный комитет партии, включающий 31 члена, который, в свою очередь, избирает постоянный комитет, состоящий из 11 членов. В настоящее время председателем ДПП является Ши Мин-дэ, сменивший на этом посту Сюй Синь-ляна после ноябрьских (1993 г.) выборов, результаты которых были расценены руководством партии как неудача ДПП. Председатель партии назначает генерального секретаря и двух его заместителей. В возглавляемом ими аппарате создано шесть функциональных отделов: секретариат, организационный отдел, отдел культуры и информации, отдел международной политики, отдел общественных движений и центр политических исследований.
В октябре 1991 г. ДПП внесла изменения в свою политическую платформу, включив в нее положения, закрепляющие достижение Тайванем не зависимости de jure, то есть создание суверенной республики Тайвань в качестве цели партии. Эта сепаратистская тенденция, идущая вразрез с политикой "одного Китая", проводимой Китайской Республикой, служит источником острых дискуссий между двумя ведущими политическими партиями страны, а также – серьезной озабоченности на противоположной стороне Тайваньского пролива.
Новая партия
В августе 1993 г. группа видных деятелей ГМД, включавшая шесть нынешних и одного бывшего депутата Законодательного Юаня, вышла из правящей партии в связи с серьезными идейными расхождениями с руководством ГМД и накануне открытия XIV Национального съезда ГМД объявила о создании Новой партии (Синьдан). Среди основателей партии были такие известные политические деятели , как бывший министр финансов Ван Цзянь-сюань и бывший директор Управления по защите окружающей среды Чжао Шао-кан. Созданная ими партия сделала основой своей политической платформы "борьбу с плутократией" и защиту социальной справедливости. Цель Новой партии состоит в том, чтобы привлечь на свою сторону тех избирателей, которые не удовлетворены политикой правящей партии, но в то же время не поддерживают радикальный курс ДПП на независимость Тайваня. В ноябре 1993 г. на выборах мэров городов и глав администраций уездов, первых для партии, ее кандидатам удалось набрать только 3% голосов. И лишь будущее покажет, сможет ли Новая партия стать достаточно влиятельной силой на политической арене Китайской Республики.
Другие партии и силы
Хотя в Министерстве внутренних дел зарегистрировано свыше 60 различных партий, немногие из них, помимо ГМД, ДПП и НП, политически активны и известны широкой общественности страны. В феврале 1991 г. депутат Законодательного Юаня Чжу Гао-чжэн основал Китайскую социалдемократическую партию. Партия, насчитывающая, по заявлению ее руководства, более 6 тысяч членов, выступила на всех выборах неудачно и представлена в Законодательном Юане лишь одним депутатом (сам Чжу Гаочжэн). Еще менее впечатляющи достижения других партий. Вместе с тем довольно высокую политическую активность проявляют независимые политические деятели. В Законодательном Юане заседают семь независимых депутатов, а на последних выборах мэров городов и глав администраций уездов беспартийные кандидаты выиграли в 2 из 23 округов, получив в общей сложности 8.4% голосов избирателей.