Концепция прав на интеллектуальную собственность кардинальным образом меняет прежнюю философию бизнеса и сложившиеся в рамках традиционной культуры подходы.
Английская аббревиатура I-P-R, означающая "права на интеллектуальную собственность", принесла правительственным чиновникам и бизнесменам Тайваня немало огорчений и проблем, которые растянyлиcь на целое деcятилетие. В 80-е годы Соединенные Штаты стали все более настойчиво требовать от Тайваня решительно избавиться от закрепившейся за ним репутации одного из самых активных в мире нарушителей прав на интеллектуальную собственность, в том числе авторских прав и прав, связанных с торговыми марками и патентами. Давление, оказываемое из-за рубежа, стало отвечать, особенно в поcлeдние годы, интересам местных предпринимателей, производящиx продукцию получившиx признание марок, прежде всего — в области компьютерной техники.
Ныне для пиратов настали тяжелые времена: любые виды пиратcтвa, будь то практиковавшиеся в прежние годы незаконное издание книг и изготовление кассет импитация наручных часов престижных марок и игрушек или получившее распространение сравнительно недавно нелегальное копирование видеоигр, компьютерных компонентов и программ, фильмов, больше не сулят фальсификаторам легкого обогащения. Новые законы и правила сделали защиту IPR весьма эффективной.
Существенный прогресс, достигнутый Тайванем в деле обеспечения законных прав на интеллектуальную собственность, не только позволяет блюсти интересы местных компьютерных умельцев, музыкантов, кинематографистов, художников и литераторов. Он выводит законодательство острова в области IPR на уровень международных стандартов, установленных ГАТТ, Бернской конвенцией и Парижской конвенцией. Хотя процесс создания и приведения в действие механизма защиты IPR, по общему признанию, еще далек от своего завершения, происходящие в этой сфере перемены отражают, по сути, кардинальное изменение прежней философии бизнеса и сложившихся в рамках традиционной культуры подходов.
Это — распродажа, на которой все, буквально все, должно быть реализовано. С конца января покупатели толпятся на трех этажах высотного здания на улице Хэнъянлу, неподалеку от главной тайбэйской "книжной улицы", выбирая интересующие их издания из огромного количества выставленных здесь для продажи книг — более ста тысяч томов китайских переводов американских авторов. С приближением 12 июня — срока окончания распродажи — книги, идущие за полцены, станут еще дешевле. Нераспроданная часть партии, стоимость которой может исчисляться миллионами, будет полностью уничтожена.
Однако это, совершаемое с ведома правительства сожжение книг будет одобрено, а не осуждено, потому что существование всех этих книг противоречит положениям нового Закона Китайской Республики об авторском праве, принятого в июне 1992 года. Гигантская распродажа завершает двухлетний период отсрочки, предоставленной издателям этой продукции для приведения ими своей деятельности в соответствие с Законом. Нарушителям закона, пойманным после 12 июня, грозят серьезные штрафы и тюремное заключение сроком до двух лет.
В январе 1994 года Издательская Ассоциация Китайской Республики начала сотрудничать с издательствами страны, содействуя их скорейшему избавлению от своих же пиратски изданных книг. Большинство издательств проявило полную готовность к сотрудничеству. Как поясняет издатель Су Цин-чэн, генеральный секретарь Комиссии по распродаже книг, созданной Ассоциацией, издатели хорошо понимают, что они мало чего добьются, протестуя. "Когда Законодательный Юань вносил изменения в Закон об авторском праве, мы собирались и публично высказывали свои возражения против чрезмерной строгости нового закона,— говорит Су.— Однако все эти шаги не дали никакого результата". Перед лицом неоднократных угроз США ужесточить торговые санкции в отношении Тайваня за нарушение им прав на интеллектуальную собственность, отмечает Су, у правительства Китайской Республики, фактически, не было выбора. "Мы понимаем, что наше правительство было вынуждено пересмотреть этот закон, а парламент — внести в него соответствующие изменения", — говорит он. Около 110 издательских компаний пустили в распродажу миллионы экземпляров пиратски изданных книг. Сознательное выполнение требований нового закона широкими кругами издателей ознаменовало собой кардинальный сдвиг в подходе тайваньских бизнесменов к вопросам, касающимся IPR.
Путь к книжной распродаже на улице Хэнъянлу был долгим и тернистым, и трудности, сопровождавшие движение по этому пути, отражают характер тех проблем, с которыми Тайвань сталкивался, приспосабливаясь к требованиям защиты различных категорий IPR — авторских прав, торговых марок и патентов. Нужно было создать новые и усовершенствовать прежние законы; подобрать, обучить и заинтересовать в результатах своего труда персонал специальных учреждений, призванных обеспечивать соблюдение этих законов и решать возникающие в связи с этим юридические вопросы; и, наконец, изменить некоторые закрепившиеся в общественном сознании стереотипы. Фактически, сама концепция IPR, состоящая в том, что люди наделены правом собственности на свои идеи, реализованные в изобретениях, произведениях искусства, разработках дизайна, сочинениях и других творениях, сравнительно нова для китайского общества. В традиционном Китае копирование произведений знаменитого каллиграфа или живописца было для начинающего ученого или художника первым шагом на пути к овладению мастерством. Художник мог добиться признания, подражая стилю какого-либо мастера. В контексте традиционных представлений такая имитация почиталась именитым художником за честь.
Подобные взгляды получили распространение далеко за пределами одних лишь художественных кругов. На Тайване среди предприятий-конкурентов давно укоренилась практика копирования продукции друг друга. Например, если выяснялось, что определенная марка печенья с ананасовой начинкой —популярного на Тайване лакомства —пользуется повышенным спросом, конкуренты сразу же выбрасывали на рынок печенье собственного изготовления с тем же названием, тем же товарным знаком и в такой же упаковке. Имитация считалась просто доступным способом "заработать" (чжань nяньu), то есть как бы средством достичь цели кратчайшим путем, а не нарушением закона. И, хотя формально в Китайской Республике с 1931 года существовал закон о торговых марках, немногие следовали ему в своей практике, а нарушители редко привлекались к судебной ответственности. Споры же, если они возникали, обычно улаживались в приватном порядке и без широкой огласки.
В последние десятилетия практика незаконного копирования приобрела особый размах в сфере издательского бизнеса. Известная китайская пословица —"любое сочинение основывается на каком-либо другом" — может иллюстрировать издавна свойственное китайцам убеждение в том, что любое произведение в сущности не является исключительной собственностью какого-то отдельного автора. На протяжении жизни многих поколений авторы литературных произведений широко прибегали к заимствованиям из трудов своих предшественников без всяких сносок и библиографических ссылок или даже создавали произведение методом компиляции из работ нескольких авторов и сбывали его на книжном рынке как свое собственное. Хотя плагиат и не поощрялся, он как правило игнорировался, если автор дополнял заимствованное какой-либо новой информацией. Ван Цюань-лу, председатель Комиссии Министерства внутренних дел по авторскому праву, так комментирует эту точку зрения: "Большинство людей искренне полагают, что, если вы копируете одну какую-либо книгу, то вы этим нарушаете чье-то авторское право; если вы копируете две книги, соединяя их в одну, вы нарушаете права двух авторов; но если вы делаете то же самое с тремя книгами, то это не считается копированием вообще — вы компилируете собственную книгу".
В 50-е и 60-е годы местные издательства распространили свою пиратскую практику на зарубежные публикации: рынок международной книжной продукции неуклонно расширялся, а ее копирование не представляло никаких трудностей. "Сорок лет назад многие здешние издательские компании просто брали изданную в Америке книгу, изготовляли ее фотокопии в дешевом переплете и затем продавали их по гораздо более низкой, чем оригинал, цене",— говорит Дебора Шварц, возглавляющая экономическую секцию в тайбэйском офисе Американского института на Тайване (АИТ — неофициальное учреждение, представляющее интересы США на Тайване. —Прuмеч. переводчика). Подобная практика стала привлекать к себе повышенное внимание в 70-х и 80-х годах. По мере увеличения положительного сальдо Тайваня в торговле со странами Запада его серьезные нарушения в сфере IPR, которые уже отнюдь не сводились к одному лишь незаконному копированию книг, стали подвергаться все более острой критике.
В результате бурного развития ряда новых отраслей промышленности на Тайване появились возможности для новых разновидностей пиратства, связанных, в частности, с высокостоимостными, основанными на использовании передовых технологий видами продукции. Поскольку многие местные предприятия сотрудничали с зарубежными компаниями на принципах ОЕМ, их персонал имел доступ к технологии, позволяющей изготовлять многие виды продукции известных во всем мире марок. На местном и зарубежных рынках стали появляться в продаже дешевые имитации изделий с популярными товарными знаками. Сначала это были игрушки, магнитофонные кассеты, одежда с фирменным знаком дизайнера и наручные часы. Позже пираты занялись изготовлением компьютерных компонентов, программного обеспечения, компактдисков и фильмов. "С усложнением основной продукции, производимой на Тайване, усложнились и подделки,— говорит Дебора Шварц.— Десять лет назад Тайвань приобрел репутацию "всемирной столицы пиратства". Многим американским компаниям был нанесен финансовый урон".
В конце 80-х годов Соединенные Штаты стали самым решительным критиком Тайваня в связи с его нарушениями в сфере IPR. В 1988 году положительное сальдо острова в торговле с США достигло 10 миллиардов долл. США. В следующем году нарушения в сфере IPR стали главным объектом действий США, направленных на сокращение их дефицита в торговле с Тайванем. Американское правительство прибегло к Специальному 301-му разделу Закона США о торговле, предусматривающему ежегодное составление перечня стран, которые, по его мнению, нарушают права американцев на интеллектуальную собственность. В зависимости от степени серьезности допущенных ими нарушений страны в перечне нарушителей подразделяются на три категории. Отнесенным к "приоритетной" категории грозят торговые санкции. С тех пор, как Специальный 301-й раздел начал действовать, Тайвань ежегодно значился в одной из трех категорий нарушителей.
В 1946 году Соединенные Штаты и Китайская Республика подписали Договор о дружбе, торговле и мореплавании, которым предусматривалась защита сторонами прав друг друга на интеллектуальную собственность. Но данный договор оставлял тайваньским предпринимателям лазейку, поскольку в нем не упоминалась защита авторских прав в случае перевода произведения на другой язык: в то время США поощряли перевод американских книг в слаборазвитых странах. В течение долгого времени названный договор был единственным международным договором Китайской Республики, касавшимся защиты прав на интеллектуальную собственность.
В настоящее время у Китайской Республики имеется соглашение по защите IPR лишь с одним торговым партнером помимо Соединенных Штатов: в 1993 году она подписала соглашение о патентах и торговых марках с Австралией. В связи с отсутствием у Китайской Республики дипломатических отношений с большинством стран мира, она лишена возможности присоединиться к международным конвенциям по защите IPR — таким, как Бернская двусторонних соглашений из боязни вызвать негативную реакцию со стороны Пекина. В качестве альтернативного шага Китайская Республика и Великобритания заключили в 1985 году своеобразное соглашение, при котором каждая из сторон в отдельности заявила о намерении уважать права другой стороны на интеллектуальную собственность. Подобное соглашение имеется у Китайской Республики и с Гонконгом. Однако, отсутствие двусторонних соглашений явилось негативным фактором, способствовавшим нарушениям авторских прав и правил, касающихся торговых марок и патентов, на протяжении 70-х и 80-х годов.конвенция и Парижская конвенция; большинство ее торговых партнеров отказываются от подписания с ней
В Китайской Республике Закон об авторском праве был принят 1928 году, Закон о торговых марках — в 1931 году, а Законы о патентах — в 1949 году. Однако эти законы защищали права на интеллектуальную собственность лишь жителей Китайской Республики, но не граждан других государств. Как отмечает Ван Цюань-лу, председатель Комиссии Министерства внутренних дел по авторскому праву , на протяжении десятилетий лишь не многим людям было известно о существовании этих законов, потому что они слишком редко применялись. "Возьмем к примеру Закон об авторском праве,— говорит он.— Поскольку общественности не были известны детали этого закона, никто не подавал в суд за его нарушения".
Сегодня дело обстоит иначе. В 1993 году суды Китайской Республики приняли к рассмотрению более 3500 дел, связанных с нарушением авторских прав, 335 патентных дел и 274 дела, относящихся к использованию торговых марок. Среди тайваньских бизнесменов ныне лишь единицы не знакомы с действующими законами по защите IPR, особенно — с новым Законом об авторском праве. В результате принятия изменений и дополнений к закону количество статей в нем возросло с 58 до 117. Принятие нового закона, содержание которого стало широко известно общественности страны благодаря средствам массовой информации, привело к существенному прогрессу в области защиты авторских прав. В частности, авторы ныне получают право собственности на свои труды, даже если они созданы ими в качестве работающих по найму, а срок, в течение которого на следники автора после его смерти обладают экономическими правами на его труды, увеличен с 30 до 50 лет. Санкции за нарушения авторских прав также ужесточены: максимальный размер денежного штрафа увеличен с 50000 н.т. долл. (1850 долл. США) до 450000 н.т. долл. (16665 долл. США), а срок тюремного заключения — с 6 месяцев — 5 лет до 1 года — 7 лет.
Новый закон оказал существенное влияние на деятельность издательских фирм, компьютерных компаний, предприятий грамзаписи и средств массовой информации. Издательство научно-технической литературы "Цюаньхуа", как и многие издательские компании, создала у себя секцию по авторским правам, в задачи которой входит получение лицензий на переводы и разъяснение авторам, как избежать нарушения авторских прав. Но, получение лицензий, поясняет заведующая секцией Сяо Сю-фэй, порой бывает довольно сложным делом. В то время как ряд зарубежных фирм — таких, как "МакГрау-Хилл паблишинг Ко." и "Максуэлл Макмиллан Сингапур Пт. Лтд.", создали на Тайване свои лицензионные бюро, многие другие издательства отказываются сделать это, считая, что здешний рынок сбыта их продукции в силу своей ограниченности не сулит им значительных прибылей. А местные издательства нередко уклоняются от выплаты отчислений, положенных автору, по счетам, выставляемым зарубежными фирмами. По подсчетам Сяо одна четверть предложений компании "Цюаньхуа" по переводу иностранных книг отвергается одной из сторон. "Это — существенная потеря для наших читателей",— говорит она.
Но плагиат не исчез после того, как на Тайване начала действовать новая система защиты авторских прав. Немалое число тайваньских авторов по-прежнему не считают нужным делать ссылки на источник, воспроизводя какие-либо сведения из работ местных или зарубежных авторов. Сяо поясняет, что многие авторы искренне заблуждаются, не сознавая того, что они нарушают чьи-то авторские права, а редакторы просто игнорируют плагиат, просматривая рукописи. Из двухсот наименований книг, изданных "Цюаньхуа" в прошлом году, в тридцати были допущены нарушения закона, а шесть пришлось изъять из продажи и уничтожить. "Многие из наших авторов — университетские профессора,— говорит она.— И хотя мы много раз напоминали им о необходимости строгого соблюдения закона, а для наших редакторов организовали специальные курсы по вопросам соблюдения авторских прав, нарушения все еще случаются".
Поскольку концепция IPR идет вразрез с привычкой не связанного никакими ограничениями использования любых публикаций и записей, говорит Сяо, принятие нового Закона об авторском праве вызвало в издательских кругах настоящую панику. "Для нас, издателей, настолько легко нарушить данный закон, что мы, прощаясь друг с другом, произносим в качестве дежурной шутки слова "До встречи завтра в тюрьме",— говорит она.
Но предприниматели, действующие в издательской сфере, так же, как и в компьютерной отрасли и индустрии развлечений, быстро усвоили новые правила и грозящие им за их нарушения санкции. Желая избежать долгого и сложного судебного разбирательства, они в большинстве случаев по-прежнему улаживают спорные вопросы, не прибегая к суду. Однако, после вступления в силу нового закона суммы, уплачиваемые при разрешении споров подобным образом, заметно возросли. "Так как наш закон об авторском праве строг, размеры компенсаций порой бывают огромными,— говорит Сяо Сюн-линь, адвокат юридической фирмы "Бэйчэнь", специализирующейся на авторском пра е. Он рассказывает, как один газетный репортер, беря интервью у депутата парламента, сфотографировал его. Позже парламентарий использовал это фото в ходе своей избирательной кампании — без согласия автора. Когда репортер пригрозил подать на политика в суд, тот предпочел урегулировать конфликт в частном порядке, выплатив автору фото компенсацию в размере 500000 н.т. долл. (18500 долл. США).
Тем временем кинопромышленность все еще бьется над решением нелегких проблем, связанных с IPR. В 80-х годах местные и зарубежные кинокомпании терпели огромные убытки из-за деятельности многочисленных в то время на острове салонов MTV (своего рода кинотеатров, предоставлявших посетителям видеофильмы и помещения для их "интимного" просмотра). В последние годы производители фильмов стали нести убытки в результате разнузданной незаконной трансляции их продукции по каналам кабельного телевидения тремячетырьмя сотнями нелегальных станций, оперировавших на Тайване до принятия в 1993 году Закона о кабельном телевидении.
Многочисленные салоны проката видеокассет подвергаются серьезной критике за то, что новые фильмы нередко появляются в них раньше, чем на экранах кинотеатров.
В конце 80-х годов типичный салон MTV имел от двух до трех тысяч незаконных копий фильмов, предоставлявшихся клиентам для просмотра. К настоящему времени большинство салонов прекратили свое существование: из двухсот с лишним салонов MTV, действовавших в одном только Тайбэе четыре года назад, выжили лишь единицы. Им удается сохранить свой бизнес благодаря выплате положенных авторских отчислений, повышению уровня предоставляемых посетителям услуг и, соответственно, взиманию с них большей платы.
В течение последних пяти лет главным виновником нарушений авторских прав на кинопродукцию были тайваньские нелегальные станции кабельного телевидения. Операторы подпольных каналов кабельного TV заполняли время передач непрерывным потоком зарубежных и отечественных фильмов — без выплаты положенных за их демонстрацию авторских отчислений. "Эти станции напоминали каких-то круглосуточно пожирающих фильмы монстров,— говорит Джонатан Чжу, директор Фонда защиты кино- и видеопродукции Американской ассоциации киноэкспортеров.— Каждая станция имела по меньшей мере десять каналов демонстрации фильмов. Они крутили фильмы по 24 часа в сутки без перерыва. Можете себе представить, какое их количество они могли пропустить, например, за неделю".
Подобная практика оказала разрушительное воздействие на коммерческую деятельность производителей и дистрибьютеров фильмов, а также владельцев кинотеатров. Как только новый фильм, отечественный или легально приобретенный за рубежом, выходил на экраны, он тут же начинал демонстрироваться по каналам кабельного TV. "Как мы могли сохранить наш бизнес?— спрашивает Ян И-пин, президент Тайбэйской ассоциации кинопрокатчиков.— В то время, когда наш фильм шел в кинотеатрах, тот же самый фильм показывался по кабельному TV. Кто в такой ситуации пойдет в кинотеатр смотреть наш фильм?"
Законом о кабельном телевидении, принятом в августе 1993 года, устанавливается система лицензирования и мониторинга. В ноябре с тем, чтобы как можно скорее упорядочить деятельность местных станций и помочь им следовать между народным стандартам, было объявлено о введении временных правил работы станций кабельного TV. 360 станциям было выдано 590 лицензий на использование каналов кабельного TV. Правительственное информационное бюро занимается мониторингом их передач, следя за их соответствием требуемым стандартам. Представители кинобизнеса заявляют, что число нарушений авторских прав в отрасли сокращается.
Деятели местной киноотрасли добиваются создания системы, при которой новые фильмы поступали бы сначала в кинотеатры, затем — в центры, предоставляющие видеокассеты для домашнего просмотра, затем — для "публичного показа", например, в салонах MTV и школах, затем уже предоставлялись бы станциям кабельного TV, и, наконец, — станциям обычного TV. За основу этой модели взята аналогичная система, существующая в Соединенных Штатах.
В сфере программного обеспечения для компьютеров в середине 1993 года была введена в действие вызывающая немало споров Система мониторинга за экспортом компьютерного программного обеспечения. В рамках данной системы все экспортеры программного обеспечения для компьютеров должны получить лицензии через Институт информатики (III), деятельность которого финансируется правительством. Институт проводит выборочные тесты компьютерных программ с целью выявления их возможного сходства с любыми ранее представленными программами, авторские права на которые им уже признаны. При выявлении сходства владелец авторских прав уведомляется и может предъявить нарушителю претензии.
Таможенная служба Китайской Республики также проверяет наличие лицензий у всех экспортеров компьютерного программного обеспечения. Если какая-либо из вывозимых программ вызывает подозрения, она может быть задержана для проведения анализа в III. Данная система вызывает неудовольствие экспортеров, поскольку она приводит к задержкам в поставках продукции на несколько дней, однако вместе с тем представители отрасли признают ее положительную роль как сдерживающего средства. В 1993 году институт обработал 77000 заявок на получение лицензии и провел 924 теста. 26 из подвергнутых тестированию программ были задержаны, и их владельцы могут быть привлечены к ответственности за нарушение закона.
Что касается нарушений в области использования торговых марок, то нелегальная практика их подделки менялась следом за переориентацией законных тайваньских предприятий на производство более сложных видов продукции либо перенесением ими производства за пределы острова. В конце 70-х — начале 80-х годов Тайвань стал мировым центром по изготовлению поддельных наручных часов. Однако, по мере увеличения стоимости местной рабочей силы значительная часть производства фальсифицированных предметов роскоши и одежды с фирменным знаком дизайнера также стала перемещаться в другие страны и территории, прежде всего — в Юго-Восточную Азию и материковый Китай.
В 1991 году Таможенная служба США, основываясь на стоимости конфискованных ею товаров, признала Тайвань крупнейшим в мире изготовителем фальсифицированных товаров американских марок. Но за последние три года уменьшились как стоимость конфискованных товаров тайваньского происхождения, так и их доля в общем количестве подобных товаров. В 1992 году Тайвань был на втором месте в списке нарушителей, а в 1993 году — уже на четвертом, позади материкового Китая, товаров "неизвестного происхождения" и Гонконга. В 1993 году власти США конфисковали поддельные товары тайваньского происхождения стоимостью 2,1 млн. долл. США.
В 1993 году был принят новый Закон о торговых марках, усиливший защиту прав владельцев торговых марок. В новом законе сумма штрафа, налагаемого на нарушителей, увеличена со 150000 н.т. долл. (5500 долл. США) до 200000 н.т. долл. (7400 долл. США). Упрощен также порядок регистрации зарубежной компанией своей торговой марки для ее защиты на Тайване. В частности, от компании больше не требуется подавать заявление на регистрацию исключительно на китайском языке. "Хотя Закон о торговых марках является внутренним законом страны, он в огромной мере влияет на наши отношения с другими странами,— говорит Чэнь Цзо-чжэнь, заместитель генерального директора Государственного бюро стандартов.— Последние поправки к Закону о торговых марках как раз нацелены на то, чтобы привести его в соответствие со стандартами, принятыми такими международными организациями, как ГАТТ, к которому мы готовимся присоединиться".
В 1993 году был также пересмотрен Закон о патентах, который теперь распространяется на некоторые новые виды продукции, в том числе связанные с последними открытиями в области микробиологии, продукты питания, предметы, предназначенные для проведения досуга, и различные изобретения. В новом законе удвоена сумма максимального штрафа за нарушение прав патента, она составляет 600000 н.т. долл. (22200 долл. США). Кроме того, Китайская Республика и Соединенные Штаты подготовили проект двустороннего патентного соглашения.
В области патентного права вопрос, который вызывал наибольшие споры на протяжении последнего года, был связан с призывом США обеспечить патентную защиту той фармацевтической продукции, которая еще испытывалась в лабораторных условиях, когда в 1986 году в Закон Китайской Республики о патентах были внесены изменения. Поскольку испытательный период часто занимает до десяти лет, многие виды такой продукции появляются на рынке только сейчас. Хотя формально они не подлежат патентной защите на Тайване, правительство Китайской Республики согласилось распространить на них "административную защиту" при условии, что появляющиеся на рынке модификации известных препаратов будут отвечать тем же стандартам безопасности, что и их первоначальные варианты. Такого рода защита вступает в силу с августа.
Обеспечение соблюдения принятых законов остается главным предметом споров среди связанных с IPR предпринимателей как на Тайване, так и за рубежом. Многие бизнесмены признают, что "на бумаге" в настоящее время уже существуют необходимые средства защиты IPR. В дополнение к новым законам об авторском праве, торговых марках и патентах Министерство экономики разработало законопроекты о защите компоновки интегральных схем и о коммерческой тайне, а также проект поправки к Закону о патентах, касающейся промышленного дизайна.
"В целом, законодательство само по себе вполне отвечает современным требованиям,— говорит Дебора Шварц из Американского института на Тайване.— Ключевая проблема состоит в обеспечении его соблюдения. Без надлежащего обеспечения его проведения в жизнь законодательство является лишь клочком бумаги". Американские бизнесмены жалуются, что серьезные расследования нарушений проводятся на Тайване лишь непосредственно перед началом переговоров по торговле между Китайской Республикой и США и что лишение нарушителей свободы часто заменяется штрафами. Во многих случаях эти штрафы незначительны в сравнении с теми прибылями, которые пираты получают.
Требования обеспечить последовательное соблюдение законов все более активно выдвигаются и тайваньскими фирмами. "С принятием нового Закона об авторском праве число нарушений резко сократилось,— говорит Ян И-пин из Тайбэйской ассоциации кинопрокатчиков.— Но мы надеемся, что правительство продолжит свои усилия по обеспечению строгого соблюдения законов и будет регулярно проводить расследования фактов их нарушения. У нарушителей не должно быть сомнений в том, что они будут пойманы. В противном случае они найдут способы обойти законы". Слишком часто, добавляет он, дела, связанные с IPR рассматриваются как незначительные в сравнении с другими преступлениями.
Многие бизнесмены требуют от правительства учреждения специального суда по IPR с тем, чтобы упорядочить процесс обеспечения строгого соблюдения законов. "Судьи, прокуроры и другие лица, вовлеченные в процесс обеспечения соблюдения законов, признаются, что они сталкиваются с немалыми трудностями в связи со сложностью современных технологий: без понимания их специфики им трудно точно применять законы",— говорит американский адвокат Роберт Кокс, работающий в тайбэйской юридической фирме "МакКатчен, Дойл, Браун и Энерсон". Кокс отстаивает идею создания особого суда, судьи и прокуроры в котором будут обладать необходимыми знаниями в таких специфических областях, как авторские права на компьютерные программы и кабельное вещание.
Дэниэл Ли, исполнительный секретарь Китайской национальной федерации предпринимателей, также убежден, что недостаток специальных знаний мешает судам квалифицированно рассматривать дела по IPR. "Приговоры, выносимые разными судьями и судами разных инстанций, часто бывают весьма отличными друг от друга",— замечает Ли. Он также настаивает на необходимости создания единого правительственного ведомства, призванного заниматься вопросами IPR. В настоящее время различными аспектами защиты IPR занимаются министерства экономики, финансов, внутренних дел, юстиции, а также Правительственное информационное бюро и Суд высшей инстанции Тайваня. Чтобы упорядочить этот процесс, Исполнительный Юань принял решение создать при Министерстве экономики Бюро по правам на интеллектуальную собственность, однако конкретные сроки его создания пока не определены.
Еще один аспект деятельности правительства — это формирование в обществе большего уважения к правам на интеллектуальную собственность. Китайская национальная федерация предпринимателей распространяет соответствующие материалы с помощью средств массовой информации. Комиссия по авторскому праву старается влиять на местные компании путем создания деловых ассоциаций, а также путем организации и участия в работе семинаров по связанной с IPR проблематике. С начала 1993 года состоялось уже около 400 подобных семинаров. Кроме того, комиссия издала и направила во все школы и библиотеки адресованные школьникам красочные комиксы, в которых фигурирует вымышленный персонаж — господин Копирайт. Комиссия также призывает Министерство образования включить материалы, касающиеся защиты IPR, в учебники начальных и средних школ. В феврале при поддержке комиссии начался показ телевизионного художественного сериала под названием "Правила игры". В теледраме рассказывается об отце-юристе и его дочери-музыкантше, которые сталкиваются с проблемами интеллектуальной собственности. Планируется показ тринадцати серий этого фильма.
Некоторые представители тайваньских деловых кругов полагают, что маятник IPR переместился в другую крайность — в сторону чрезмерного благоприятствования интересам Соединенных Штатов. Большая часть критики при этом направлена на положения нового Закона об авторском праве. Одна из чаще других подвергаемых критике — посвященная "параллельному импорту" Статья 87, которая устанавливает, что лица, не имеющие полномочий дистрибьютеров аудио-визуальной продукции, авторские права на которую защищены, могут ввозить в страну такую продукцию (видео- или аудиокассеты, например) для своего личного пользования только в одном экземпляре. Как отмечает адвокат Сяо Сюн-линь, по новому закону нарушители могут наказываться лишением свободы на срок до двух лет, что является наказанием более суровым, чем за считающееся на Тайване уголовно наказуемым нарушение супружеской верности. Ван Цюань-лу из Комиссии по авторскому праву согласен с тем, что новый закон чрезмерно строг. Он надеется, что после улучшения ситуации в сфере защиты интеллектуальной собственности закон сможет быть смягчен, или, как говорит он, приведен к "нормальному" стандарту.
В основном, местные предприниматели успешно приспосабливаются к новому законодательству. Они понимают, что предусмотренные им более жесткие правила надежнее защищают их собственные интересы. Ван Цюань-лу убежден, что защита IPR становится предметом консенсуса среди жителей Тайваня. Люди прошли период адаптации, считает он, и уважение к правам на интеллектуальную собственность становится ныне идеей, прочно входящей в сознание местных граждан. "Люди стали понимать, что они не могут больше рассчитывать на возможность легко "заработать": бесплатное угощение кончилось",— говорит Ван.
Джонатан Чжу из Американской ассоциации киноэкспортеров так подводит итог изменениям, которые претерпела концепция IPR на Тайване: "До внесения изменений в Закон об авторском праве в 1992 году Тайвань представлял собой слаборазвитую страну с точки зрения состояния защиты интеллектуальной собственности. Ныне он является развивающейся страной, а через два-три года можно ожидать его превращения в развитую страну с точки зрения IPR".