Когда США nроизносят "301 ", мир nрислушивается. Позитивная реакция Тайваня на угрозу торговых санкций со стороны США в связи с nроблемами защиты прав на интеллектуальную собственность (IPR) иллюстрирует эффективность подобного подхода к nереговорам по торговле, несмотря на всю его неnоnулярность.
Благодаря высокой покупательной способности населения и отсутствию серьезных торговых барьеров рынок Соединенных Штатов является для иностранных товаров самым привлекательным рынком в мире. За последние два десятилетия Китайская Республика разбогатела в значительной мере за счет продажи своей готовой продукции и полуфабрикатов на американском рынке, и нередко — продукции, изготовленной по соглашению с зарубежными компаниями в рамках ОЕМ (производства на имеющемся оборудовании). Притом баланс в торговле между двумя странами уже на протяжении длительного времени складывается в пользу Китайской Республики.
Столкнувшись с данной проблемой, правительство США с конца 80-х годов начало оказывать больший нажим на Тайвань и многих других торговых партнеров, пытаясь добиться снижения возведенных ими торговых барьеров и, тем самым, повысить конкурентоспособность американских товаров и услуг. Пожалуй, получившим наибольшую известность оружием, используемым США для достижения этих целей, стал так называемый "Раздел 301". Фактически, существует три положения под номером "301 ": просто "Раздел 301" и "Супер-раздел 301", охватывающие весь спектр торговых проблем, а также "Специальный раздел 301", посвященный именно правам на интеллектуальную собственность.
Спецраздел 301, основанный на Разделе 1303 Общего закона о торговле и конкурентоспособности, принятого Конгрессом США в 1988 году, требует от торгового представителя США (в настоящее время этот пост занимает Мики Кантор) выявления стран, нарушающих права американцев на интеллектуальную собственность, включая патенты, авторство, торговые марки и коммерческие тайны. Ежегодно в конце марта торговый представитель представляет в Конгресс США Доклад с оценкой торговых барьеров, установленных зарубежными странами, а к концу апреля он должен подготовить материалы о странах, не обеспечивающих достаточную и эффективную защиту IPR или справедливый и равный доступ на свои рынки граждан США, деятельность которых связана с интеллектуальной собственностью.
Страны, перечисляемые в материалах торгового представителя на основании положений Спецраздела 301, подразделяются на три категории: "приоритетные зарубежные страны" (самая серьезная оценка), страны, подлежащие "приоритетному наблюдению" и просто "наблюдению". К "приоритетным зарубежным странам" относятся допустившие наиболее "вопиющие и серьезные" нарушения и оказавшие "самое неблагоприятное воздействие" на сбыт продукции, произведенной в США. В перечень стран, подлежащих "приоритетному наблюдению", включаются те торговые партнеры США, которые активно осуществляют программы, направленные на устранение нарушений в сфере интеллектуальной собственности, но еще не обеспечивают защиты IPR, отвечающей американским стандартам. Отнесенные к подлежащим "наблюдению" — это страны, которые разработали всеобъемлющие планы действий по защите интеллектуальной собственности и считаются успешно проводящими их в жизнь.
В случае серьезных нарушений, требующих проведения расследования, торговый представитель США в течение шести месяцев принимает решение о принятии в отношении страны, отнесенной к первой категории, соответствующих санкций. Они могут включать увеличение импортных пошлин, сокращение импортных квот или приостановление либо аннулирование особых льгот, предоставленных ранее данной стране в соответствии с соглашениями о торговле. Соединенные Штаты могут также потребовать от данной страны возмещения понесенных ими убытков, вызванных ее действиями. Принятие подобных санкций может обернуться для страны-нарушителя финансовыми убытками, исчисляемыми миллиардами долларов США. Если страна доказала свою решимость обеспечить Соединенным Штатам справедливый доступ на свой рынок, она может быть исключена из перечня "301" в любой момент. В 1993 году торговый представитель США назвал три "приоритетных зарубежных страны" — Бразилию, Индию и Таиланд; десять стран и территорий, включая Тайвань, были включены в перечень подлежащих "приоритетному наблюдению"; и еще семнадцать стран — в перечень подлежащих "наблюдению".
Тайвань никогда не подвергался санкциям, предусмотренным Спецразделом 301, но он ежегодно назывался в числе нарушителей с тех пор, как данное положение начало действовать. За последние пять лет Спецраздел 301 оказал серьезное воздействие на состояние защиты IPR на Тайване в таких областях, как издательская деятельность, компьютерный бизнес, телевидение, кино, использование торговых марок и патентов.
Когда в мае 1989 года Тайвань был впервые включен в перечень стран, подлежащих "приоритетному наблюдению", в докладе торгового представителя США отмечались недостаточно быстрый прогресс острова в деле обеспечения законодательной защиты IPR, отсутствие всеобъемлющих законов о патентах и торговых марках и широкомасштабная практика демонстрации американских фильмов в салонах MTV, не делавших положенных авторских отчислений. Действия США вызвали настоящую бурю критики со стороны тайваньских предпринимателей и правительственных должностных лиц. Многие расценивали включение Тайваня в перечень, предусмотренный Спецразделом 301, как последнее средство, к которому прибегли Соединенные Штаты с целью устранения своего отрицательного баланса в торговле с островом.
В сентябре 1989 года в связи с прогрессом, достигнутым им в деле защиты IPR, Тайвань был переведен в категорию стран, подлежащих "наблюдению". Министерство внутренних дел, Министерство экономики и Правительственное информационное бюро Китайской Республики повели гораздо более активную борьбу с нарушителями авторского права. Кроме того, были приняты новые законы, перекрывшие лазейки в законодательстве об авторском праве, которые могли быть использованы нарушителями.
В апреле 1990 года Китайская Республика вновь фигурировала в перечне стран, подлежащих "наблюдению". Согласно докладу торгового представителя США Законодательным Юанем не были предприняты необходимые шаги к принятию законов, призванных активизировать защиту IPR. Кроме того, обеспечение соблюдения существующих законов было признано все еще недостаточно эффективным.
В 1991 году Тайвань был в третий раз включен в тот же перечень стран, подлежащих "наблюдению". Ключевыми проблемами по-прежнему оставались отсутствие быстрого прогресса в сфере законодательства и продолжавшаяся практика показа американских фильмов в салонах MTV. Торговый представитель США критиковал также недостаточно жесткие, на его взгляд, чтобы быть эффективными, наказания, применяемые в отношении лиц, которые нарушают права других людей на интеллектуальную собственность. Большинство нарушителей приговаривались к лишению свободы сроком менее шести месяцев, и эти приговоры нередко заменялись штрафами в размере, в среднем, около 600 долл. США, что по мнению торгового представителя США не позволяло этим наказаниям играть роль действенного сдерживающего средства.
В апреле 1992 года Тайвань был впервые отнесен к "приоритетным зарубежным странам". Такое ужесточение позиции Соединенных Штатов подразумевало их готовность к принятию в отношении Тайваня соответствующих санкций. Угроза возымела действие. Два месяца спустя Вашингтон посетила делегация из Тайбэя, и был подписан Меморандум о согласии между Китайской Республикой и Соединенными Штатами, в котором Китайская Республика гарантировала принятие ею законов, касающихся IPR, и полный запрет на экспорт фальсифицированного программного обеспечения для компьютеров. Кроме того, Китайская Республика наметила план внесения изменений в законодательство, относящееся к патентам, коммерческим тайнам и интегральным схемам.
Правительственное информационное бюро также предприняло более энергичные шаги по инспектированию и пресечению незаконной деятельности, в конце концов заставив владельцев салонов MTV подчиниться закону. К настоящему времени большинство салонов MTV и пунктов проката видеокассет и лазерных дисков стали платить положенные авторские отчисления. "До 1992 года ни один из салонов MTV не платил отчисления за публичные демонстрации видеокассет",— говорит Джонатан Чжу, директор Фонда защиты кино- и видеопродукции Американской ассоциации киноэкспортеров. Частично данное явление было следствием чисто организационных проблем. "Фильмы реализуются американскими кинокомпаниями через многочисленные магазины, разбросанные по всему Тайваню, а у владельцев MTV нет никакой объединяющей их организации,— говорит Чжу.— Если бы они и захотели вступить в переговоры с американскими кинокомпаниями, они не знали бы, как им это сделать".
В ноябре 1992 года Министерство экономики предприняло еще один шаг навстречу требованиям США — ввело в действие Систему мониторинга за экспортом программного обеспечения для компьютеров. В рамках данной системы все тайваньские экспортеры программного обеспечения обязаны получить лицензии через действующий на средства правительства Институт информатики (III), который затем контролирует деятельность экспортеров путем проведения выборочных тестов их продукции с целью выявления возможного сходства с ком пьютерными программами, авторские права на которые защищены. Привыявлении нарушений владелец авторских прав уведомляется об этом и может привлечь нарушителя к ответственности. Сотрудники таможенной службы также проверяют у экспортеров наличие лицензий и могут направить вызывающую подозрения продукцию в институт для проведения теста.
Представители компьютерного бизнеса жалуются, что усложненные процедуры, установленные в рамках данной системы, ведут к увеличению себестоимости продукции и дорогостоящим задержкам в экспорте. "Эта система способна лишь ограничивать и затруднять легальный бизнес, а нелегальный — она не может устранить",— считает Джерри У, директор отдела маркетинга корпорации "Митак интернэшнл". Критикуя систему, он отмечает, что большинство законно действующих компаний, подлежащих инспекции, готовы к ней, в то время, как нечестные дельцы могут по-прежнему использовать нелегальные каналы экспорта в обход действующей системы.
Шаги, предпринятые Тайванем в сфере IPR, позволили ему избежать экономической катастрофы в 1992 году. Но в мае 1993 года Спецраздел 301 вновь стал угрожать блаmполучию тайваньских предпринимателей. Остров был включен в перечень стран, подлежащих "приоритетному наблюдению", притом в качестве объекта "плана немедленных действий" (нововведение администрации Клинтона). Причина этой меры — невыполнение Тайванем требований, зафиксированных в Меморандуме о согласии 1992 года. Торговым представителем США было указано на такие факты, как активный экспорт незаконных компьютерных программ, производство и экспорт по меньшей мере двумя тайваньскими предприятиями пиратских копий компакт-дисков, нарушения авторских прав нелегальными станциями кабельного телевидения и отказ Законодательного Юаня дополнить Закон об авторском праве Статьей 87, которая запретила бы "параллельный импорт".
Реакция законодателей Китайской Республики на усилившееся давление со стороны США была неоднозначной. Они приняли новый Закон о торговых марках, по которому срок лишения свободы за нарушение прав на торговую марку снижался с пяти лет до трех, а штраф увеличивался лишь незначительно — со 150000 н.т. долл. (5500 долл. США) до 200000 н.т. долл. (7400 долл. США). По новому Закону о патентах срок действия прав патента на медицинские препараты был продлен с пятнадцати до двадцати лет, штрафы, применяемые к нарушителям, были удвоены, но сроки лишения свободы были так же снижены.
В ноябре 1993 года правительство Китайской Республики ввело в действие временные правила, регулирующие деятельность систем кабельного телевещания. По словам Чжоу Сяо-мина, исполнительного секретаря Юридической комиссии Правительственного информационного бюро (ПИБ), "цель этого нового документа — выявить многочисленные нелегальные станции кабельного телевещания и привести их деятельность в соответствие с требованиями закона".
Что касается пиратски изготовленных компакт-дисков, то ПИБ потребовало от своих инспекторов, работающих в специальных центрах при аэропортах, морских портах и почтамтах, усилить проверку CD. Все компакт-диски, вызывающие сомнение в своем законном происхождении, подвергаются экспертизе специалистами Международной фонографической федерации.
2 марта 1994 года завершился очередной раунд переговоров между Китайской Республикой и США по проблемам IPR. После трех дней переговоров Китайская Республика заявила о намерении подписать в июле с Соединенными Штатами двустороннее патентное соглашение. Кроме того, ожидается, что в том же месяце будут завершены все формальности, связанные с принятием Законодательным Юанем законопроектов о защите компоновки интегральных схем и о промышленном дизайне. Что касается вызвавшей неудовольствие США практики проведения в жизнь нового Закона Китайской Республики о торговых марках, то тайваньская сторона обещала впредь применять к нарушителям жесткие санкции и, в частности, проявлять осторожность при принятии решений о замене лишения свободы штрафами.
В области обеспечения соблюдения законов, касающихся IPR, — области, положение дел в которой вызывало, пожалуй, наиболее резкую критику за рубежом, тайваньская сторона обещала и далее поддерживать функционирование Системы мониторинга за экспортом программного обеспечения для компьютеров, несмотря даже на то, что лишь немногие американские компании-производители компьютеров зарегистрировали свою продукцию в III, а ежегодные затраты на функционирование данной системы достигают 5 млн. долл. СШл. Кроме того, к концу июля 1994 года должна быть введена в действие Система мониторинга за торговыми марками экспортной продукции. Китайская Республика также признала, что трансляция без соответствующего разрешения американских фильмов станциями кабельного телевидения (которые были легализованы) является нарушением авторских прав.
Конечно, угроза санкций, предусмотренных Спецразделом 301, — играет важную стимулирующую роль, побуждая Китайскую Республику менять свои прежние подходы, но ее реакция на нарушения IPR мотивирована не только внешними факторами. Многие должностные лица на Тайване ратовали за принятие надлежащих правовых мер в отношении здешнего пиратства еще до того, как Спецраздел 301 стал для острова источником постоянной угрозы. Чем бы ни диктовались перемены, в обществе наступило осознание их необходимости, и ныне на Тайване существует консенсус по вопросу защиты IPR. "Тайваньская экономика перешла в более высокую фазу своего развития, связанную с интенсивными технологиями,— говорит Цай Лянь-шэн, один из руководителей Бюро внешней торговли Министерства экономики.— На Тайване разрабатываются собственные тортвые марки и патенты. Таким образом, защита IPR ныне вполне отвечает нуждам местных предпринимателей".
Кроме того, Тайвань не желает противопоставлять себя международному сообществу. "Права на интеллектуальную собственность являются одной из важнейших тем, обсуждаемых в ГАТТ,— говорит Чэнь Цзо-чжэнь, заместитель генерального директора Государственного бюро стандартов.— Поскольку Тайвань стремится стать членом ГАТТ, он не может игнорировать важное значение IPR."
"Определенные изменения в законодательстве улучшили положение дел в сфере IPR,— говорит Чэнь Цзо-чжэнь.— Например, наш новый Закон о торговых марках обеспечивает создание более профессиональной системы лицензирования тортвых марок. А чтобы пресечь пиратство в области использования торговых марок, правоохранительные органы могут конфисковывать всю пиратскую продукцию, независимо от того, находится она в распоряжении нарушителей закона или других лиц".
Тем не менее, совершенствование законодательства по IPR зачастую идет недостаточно быстро, так как разработка законов и внесение изменений в них — это долгий и сложный процесс. "Создание новых законов всегда требует участия многих правительственных ведомств,— говорит Ли Мао-тан, директор департамента торговых марок Государственного бюро стандартов.— Ни одно из учреждений, связанных с IPR, не может действовать независимо от других. Например, изменения, предлагаемые для внесения в Закон о торговых марках, должны рассматриваться Исполнительным Юанем, Министерством экономики и Законодательным Юанем, а также оцениваться Бюро внешней торговли. Государственное бюро стандартов, которое выступает с подобными законодательными инициативами, фактически, не обладает существенной автономией".
По мнению многих людей Спецраздел 301 в значительной мере способствовал утверждению на Тайване современных стандартов в сфере прав на интеллектуальную собственность. "Спецраздел 301 сыграл важную роль в изменении отношения тайваньской общественности к вопросам IPR,— говорит Дебора Шварц, возглавляющая экономическую секцию Американского института на Тайване.— Он способствовал лучшему пониманию жителями Тайваня важности уважения к достижениям других людей в интеллектуальной сфере. И он также побудил Тайвань поднять планку в области защиты интеллектуальной собственности до уровня международных стандартов".