Taiwan Today

Тайваньские неправительственные организации отдают свои силы и ресурсы делу построения более гуманного и справедливого общества.

Законы, в большинстве случаев, являются результатом борьбы граждан за социальную справедливость. К примеру, одной из главных сил, стоявших за разработкой и принятием тайваньским парламентом в 1994 году – 20 лет тому назад – Закона о защите прав потребителей, был Фонд потребителей Китайского Тайбэя (CFCT) – неправительственная организация (НПО), созданная в 1980 году.

Как и во многих других странах, тайваньские НПО считаются одним из «трёх столпов» общества – наряду с частным предпринимательством и правительством. НПО обычно подпадают под дефиницию организаций, в деятельность которых прямо не вовлечены ни правительства, ни ориентированные на извлечение прибыли предприятия. Согласно данным Министерства внутренних дел (МВД), в 2013 году на Тайване существовало, в общей сложности, около 60 000 официально зарегистрированных гражданских, профессиональных и общественных НПО.

CFCT был одной из первых тайваньских НПО, видевших свою миссию в отстаивании и продвижении тех или иных социальных прав путём повышения уровня сознательности и информированности граждан. Такие НПО реализуют свои задачи посредством лоббирования, проведения различных мероприятий силами своих активистов и сотрудничества со СМИ. Примером такой организации может служить Фонд Джона Дуна (John Tung Foundation, JTF) – ещё одна влиятельная НПО, созданная в 1984 году в целях защиты здоровья людей. JTF направляет свои основные усилия на лоббирование мер контроля над табаком и организацию кампаний против курения. Во многом, именно усилиями этого фонда были подготовлены условия для принятия в 1997 году Закона о предотвращении вредного воздействия табака.

Сяо Синь-хуан, один из основателей CFCT и директор Института социологии Центральной академии (Academia Sinica) – ведущей тайваньской исследовательской организации, отмечает, что до отмены военного положения в 1987 году вопросы общественного развития, фактически, находились вне сферы внимания властей. «Правительство почти не уделяло времени решению социальных проблем, и законы не приводились в соответствие с требованиями времени, – говорит Сяо. – Поэтому граждане начали создавать общественные группы, которые со временем набрали силу и стали движущей силой социальных реформ».

НПО такого типа можно считать относительно новым для Тайваня явлением. В 1950-е и 1960-е годы тайваньские НПО включали в основном благотворительные, религиозные и действовавшие в местных общинах волонтёрские организации. Ещё со времён японского колониального правления (1895–1945) на Тайване существуют также различные профессиональные – например, фермерские и рыбацкие – ассоциации, но они всегда были инструментами проведения политики правительства в соответствующих областях и потому не могут считаться реальными НПО, полностью свободными от правительственного контроля.

Первыми настоящими НПО на Тайване были местные филиалы международных организаций, рассказывает Сяо. Они включали, например, Общество Красного Креста Китайской Республики и благотворительную организацию World Vision Taiwan, созданные соответственно в 1950 и 1964 годах и внёсшие весомый вклад в социальное развитие страны. В числе организаций, нацеленных на служение обществу, можно назвать и тайваньские «Лайонс-клубы», которые начали создаваться в 1953 году как местные отделения Lions Clubs International.

НПО, отмечает Сяо, процветают и пользуются влиянием в странах с относительно зрелой демократией и развитой экономической и социальной средой. В социально-экономическом развитии Тайвань достиг довольно высокого уровня ещё до отмены военного положения, однако развитию НПО в ту эпоху мешали сохранявшиеся ограничения на создание общественных групп. Хотя Конституция Китайской Республики номинально декларировала свободу собраний и объединений, на практике, в условиях военного положения, любая подобная деятельность жёстко контролировалась властями. «У благотворительных, религиозных и филантропских организаций не было проблем, но НПО, которые могли высказывать мнения, расходящиеся с официальными, разрешений на регистрацию не получали, – говорит Сяо. – На CFCT, например, некоторые правительственные должностные лица вначале смотрели как на некую “мятежную группу”».

Политические препятствия развитию НПО были устранены с отменой военного положения. Уже в 1988 году был введён в действие Закон о собраниях и шествиях, а в 1989 году – Закон о гражданских объединениях. В результате, согласно данным МВД, число НПО на Тайване увеличилось с 11 000 в 1987 году до 25 000 в 2000 году.

Как отмечает Линь Шу-синь, профессор Факультета государственного управления и политики Государственного тайбэйского университета, более свободная политическая среда способствовала появлению множества правозащитных НПО. «Эти НПО не всегда готовы предложить конкретное решение проблем, но они помогают правительству и другим сегментам общества лучше понять проблемы и нередко оказывают существенное влияние на формирование правительственной политики», – говорит она.

В те годы начали также появляться независимые НПО, занимающиеся изучением вопросов государственной политики. В 1989 году был создан Институт исследований в области государственной политики (INPR) – первый на Тайване внепартийный интеллектуальный центр, который целиком финансируется частным Фондом Чжан Жун-фа, тогда как созданные соответственно в 1976 и 1981 годах «мозговые центры» – Тайваньский институт экономических исследований и Институт экономических исследований Чжунхуа – получают значительное правительственное финансирование.

Были созданы и другие организации, выражающие интересы определённых социальных групп. Например, группа активисток женского движения начала в 1982 году публиковать журнал «Пробуждение» («Awakening») – первое на Тайване периодическое издание, посвящённое отстаиванию прав женщин, а затем, в 1987 году создала одноимённый фонд с задачами борьбы за гендерное равноправие. Фонд «Пробуждение» внёс важный вклад в разработку принятых соответственно в 2002 и 2004 годах Закона о равенстве полов в сфере труда и Закона об образовании в духе гендерного равноправия, а также в подготовку поправок к Закону об иммиграции, нацеленных на защиту прав женщин-иммигрантов.

Защита окружающей среды стала ещё одной областью активной деятельности НПО. По словам Ши Синь-миня, профессора Факультета химической инженерии Государственного тайваньского университета и одного из основателей Тайваньского союза защиты окружающей среды (TEPU), созданного в 1987 году, граждане начали выражать обеспокоенность воздействием индустриализации на природную среду острова ещё в середине 1970-х годов. «В то время власти видели в активистах экологического движения оппозиционеров, – говорит он. – Любое выражение озабоченности состоянием окружающей среды воспринималась правительством как вызов, бросаемый ему какими-то смутьянами». С отменой прежних запретов в стране появились экологические НПО – такие, как TEPU и тайваньское отделение международной независимой организации Greenpeace, которые дали местным активистам-экологам возможность более организованно бороться за осуществление своих идеалов.

Кроме того, в конце 1980-х годов возникло много НПО, ориентированных на развитие местных общин и содействующих осуществлению соответствующих правительственных проектов, а также независимых студий, которые занимаются изучением местной культуры и истории и, таким образом, стремятся привить жителям локальную идентичность – стремление отождествлять себя со своей общиной.

«Тайваньское общество постепенно научилось пользоваться обретённой ею свободой, но этой новой свободе сопутствовали некоторые нездоровые тенденции вроде получивших широкое распространение азартных игр», – говорит житель волости Синьган уезда Цзяи, на юге Тайваня, Чэнь Цзинь-хуан, который в конце 1987 года основал там Культурно-образовательный фонд Синьган. Фонд видит своей задачей содействие духовному развитию людей, которое должно служить противовесом необузданному материализму современной жизни. «Мы хотим создать более благоприятные условия жизни для будущих поколений», – говорит Чэнь. Одним из лучших способов достижения этой цели он считает популяризацию чтения. В дополнение к традиционной библиотеке, размещённой в кирпичном здании, фонд использует мобильную библиотеку, устроенную на базе минивэна, с книгами и портативными компьютерами для чтения онлайновых материалов. Такая передвижная читальня позволяет шире приобщать к чтению жителей отдалённых общин и учащихся начальных школ.

Многочисленные тайваньские НПО, специализирующиеся на различных вопросах и действующие в разных местностях, наглядно продемонстрировали свою совокупную силу, когда 21 сентября 1999 года на Тайване произошло небывалой магнитуды (7,6 баллов по шкале Рихтера) землетрясение с эпицентром в центральной части острова. «921» унесло более 2400 человеческих жизней и вызвало колоссальные разрушения. Согласно результатам исследования, проведённого Сяо, в поисково-спасательных операциях и работах по ликвидации последствий бедствия приняли участие около 260 местных и зарубежных НПО.

Примером может служить Фонд «Обновлённая родина», участвовавший в восстановлении общины Таоми в посёлке Пули уезда Наньтоу. Как отмечает президент фонда Ляо Цзя-чжань, хотя землетрясение причинило общине тяжёлый материальный ущерб, оно почти не повлияло на биоразнообразие Таоми, где обитают 23 из 29 видов тайваньских лягушек и 49 из 143 видов стрекоз. Предложение фонда о превращении Таоми в экологическую общину получило широкую поддержку со стороны местных жителей, и, в результате, Таоми стала популярным объектом экотуризма.

В ходе ликвидации последствий «921» НПО доказали свою способность реально помогать нуждающимся и восстанавливать разрушенные общины, а успех этих организаций, в свою очередь, побудил людей создавать новые НПО. Рост числа НПО при сохранении прежнего количества доступных им ресурсов привёл, однако, к усилению конкуренции между ними – за финансовые средства, волонтёров и иные формы поддержки их обществом.

Большинство тайваньских НПО – небольшие группы, которым недостаёт умения привлекать финансовые средства. К тому же готовность предприятий и индивидуалов жертвовать им деньги, в большой мере, зависит от состояния экономики, влияние которого ощущают не только мелкие, но и крупные НПО. Последние, располагающие бóльшими ресурсами, всё же стараются помогать местным, общинным НПО, откликаясь на их нужды. Например, тайваньская организация «Дорога вместе», созданная в 1992 году как член глобальной системы «United Way» (UWT), часто организует курсы обучения работников местных НПО навыкам работы с компьютером и управления финансами и кадрами.

Как отмечает Сяо, некоторые местные НПО, прежде полагавшиеся на помощь международных «родительских» организаций, затем сами распространили свои операции на другие страны. Например, Тайваньский фонд поддержки детей и семей (TFCF), созданный в 1964 году как часть нынешнего Международного детского фонда (ChildFund International), в 1987 году начал оказывать помощь детям в беднейших странах мира. «Из получателя помощи мы превратились в донора», – говорит Сяо.

Крупнейшая тайваньская НПО – Буддийский благотворительный фонд Цы-цзи («милосердного вспомоществования») – создала глобальную сеть по оказанию медицинской и иной гуманитарной помощи пострадавшим в результате природных катастроф и других чрезвычайных происшествий; высокая эффективность этой помощи снискала широкое признание в мире. Другой пример активной работы за рубежом – базирующаяся в Тайбэе НПО «Сад надежды»; основанная в 1988 году с целью помощи жертвам насилия в семье и сексуальной агрессии на Тайване, эта организация в последние годы стала использовать накопленный ею опыт в других странах, развернув операции в Камбодже, Южной Африке и даже в нью-йоркском районе Флашинг, где проживает много этнических китайцев. Но многие тайваньские НПО не обладают достаточными ресурсами и опытом для самостоятельного ведения работы за рубежом, и ими был найден выход – в сложении сил. Самое известное объединение НПО – Тайваньский союз в целях международного развития (TaiwanAID), созданный в 2004 году и в настоящее время включающий 29 малых и средних НПО. Союз создаёт детские приюты и осуществляет программы повышения питательности рациона в ряде стран, в числе которых – Мьянма и Вьетнам. Согласно официальным данным, к настоящему времени 2486 тайваньских НПО установили те или иные связи с зарубежными партнёрами и международными организациями.

Тайваньские НПО очень отличаются друг от друга своими интересами, проблемами и масштабами, но все они едины в своём стремлении сделать этот мир лучше. История их деятельности показывает: будучи свободными от чьего бы то ни было контроля, они добиваются замечательных результатов. НПО действительно стали одним из трёх столпов тайваньского общества, и они всё больше стремятся реализовать свои возможности и за его пределами, выходя на глобальную арену.