В самом центре Тайбэя, неподалёку от Президентского дворца, находится Тайбэйский гостевой дом, построенный японцами в 1901году, в эпоху колониального правления Японии на Тайване, продолжавшегося с 1895 по 1945 год. На протяжении ста с лишним лет своего существования Тайбэйский гостевой дом, одно из самых элегантных исторических зданий в стране, служит местом проведения важных политических и дипломатических мероприятий, и проведено было здесь их немало. Одно из самых значимых мероприятий состоялось в апреле 1952 года, когда Япония подтвердила свой отказ от всех прав, правооснований и претензий на Тайвань, подписав Мирный договор между Китайской Республикой и Японией, известный также как Китайско-японский мирный договор, или Тайбэйский договор.
Однако для того чтобы получить полное представление о правовых основаниях суверенитета правительства Китайской Республики над Тайванем, необходимо обратиться к событию, происшедшему несколькими годами раньше – в ноябре 1943 года, когда в разгар Второй мировой войны председатель Национального правительства Китайской Республики Чан Кай-ши (1887–1975), премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль (1874–1965) и президент США Франклин Д. Рузвельт (1882–1945) встретились в Каире (Египет) для обсуждения хода войны союзников с Японией и будущего Азии в послевоенную эру. 1 декабря того же года трое союзников совместно опубликовали Каирскую декларацию, в которой, помимо прочего, Тайвань и примыкающие к нему острова Пэнху были названы в числе захваченных Японией территорий, подлежащих возвращению Китайской Республике. 1 декабря 2013 года отмечается 70-летие Каирской декларации – чрезвычайно важного документа, который ясно утверждает суверенитет Китайской Республики над Тайванем.
Историк Чжан Ли – научный сотрудник Института новейшей истории Центральной академии (Academia Sinica), ведущего тайваньского научно-исследовательского учреждения, и один из авторов объёмной 12-томной «Истории Китайской Республики», изданной в 2011 году тайбэйским Государственным университетом Чжэнчжи. Д-р Чжан отмечает, что Каирская конференция состоялась в то время, когда Союзные державы, добившись военных успехов в борьбе со странами «оси», начали готовить планы послевоенного переустройства – в частности, Азии. Соединённые Штаты, оказывавшие военную помощь Китайской Республике, организовали эту встречу трёх лидеров в Каире, с тем чтобы «поднять моральный дух солдат и всех граждан Китая», – говорит д-р Чжан.
«Встреча лидеров Китайской Республики, США и Великобритании была беспрецедентным событием в истории нашей страны, – говорит историк. – Присутствие Китайской Республики на Каирской конференции дала правительству возможность изложить свои мнения по внутренним и международным делам». В числе вопросов, поднятых Чан Кай-ши на конференции, был и принципиальный для него вопрос о послевоенной ситуации в Восточной Азии – прежде всего, в сфере территориального суверенитета.
По окончании конференции была опубликована Каирская декларация, призванная чётко обозначить цели Союзных держав в войне, их требование к Японии об отказе от суверенитета над всеми оккупированными ею территориями и необходимость создания независимой Кореи. «Ради достижения этих целей три державы заявили о решимости продолжать борьбу до безоговорочной капитуляции Японии», – говорит д-р Чжан.
Подлинный экземпляр Мирного договора между Китайской Республикой и Японией 1952 г., выставленный в Тайбэйском гостевом доме.
Каирская конференция и положения Каирской декларации были для Китайской Республики крупным дипломатическим достижением, как это явствует из раздела декларации, в котором конкретно называются территории, суверенитет над которыми Китайская Республика должна обрести после окончания войны, считает историк. Вместо использования более расплывчатых формулировок, у которого в то время были влиятельные сторонники, Каирская декларация чётко гласит: цель союзников «заключается в том, чтобы все территории, которые Япония отторгла у китайцев, как, например, Маньчжурия, Формоза [Тайвань] и Пескадоры [острова Пэнху], были возвращены Китайской Республике».
Каирская декларация была затем подтверждена в Прокламации, определяющей условия капитуляции Японии, более известной как Потсдамская декларация, которая была опубликована 26 июля 1945 года – как и в Каире, главами государств Китайской Республики, Великобритании и США. 14 августа того же года Япония приняла условия Потсдамской декларации, а 2 сентября подписала в Токийской бухте на борту американского линкора «Миссури» Акт о капитуляции. «Переход Тайваня под управление Китайской Республики после капитуляции Японии был не только результатом договорённости между союзниками-победителями, но и шагом суверенного государства по возвращению себе своей территории», – говорит д-р Чжан. Он отмечает, что концепция «возвращения» имеет своим источником заявление о суверенитете, сделанное ранее, 9 декабря 1941 года, когда Китайская Республика объявила войну Японии и аннулировала Симоносэкский договор 1895 года, по которому империя Цин (1644–1911) уступила Тайвань вместе с Пэнху и всеми другими прилегающими к нему островами Японии в результате поражения в 1-й китайско-японской войне. Соответственно, острова Дяоюйтай, расположенные к северо-востоку от Тайваня, тоже должны были быть возвращены Китайской Республике.
25 октября 1945 года японские вооружённые силы на Тайване передали правительству Китайской Республики документ о капитуляции. Таким образом, суверенитет правительства Китайской Республики над этой территорией был восстановлен, и с того момента по сей день оно законно управляет Тайванем.
Существует, однако, и иное мнение, что Каирская декларация была всего лишь пресс-коммюнике по итогам встречи, не подписанным её участниками, и потому не даёт юридических оснований для легитимной передачи суверенитета. Но, выступая на церемонии, посвящённой 60-летию Мирного договора между Китайской Республикой и Японии 1952 года и состоявшейся в августе 2012 года в Тайбэйском гостевом доме, президент Китайской Республики Ма Ин-цзю отметил, что подтверждение условий Каирской декларации есть одно из положений Потсдамской декларации, которая служит основой юридически обязывающего Акта о капитуляции Японии. Официальный статус Каирской декларации и последовавшей за ней Потсдамской декларации может быть также подтверждён тем фактом, что оба документа включены в сборник «Договоры и иные международные соглашения Соединённых Штатов Америки 1776–1949», опубликованный Государственным департаментом США, сказал президент Ма.
Как отмечает д-р Чжан, Каирская декларация подводит также фундамент под суверенитет Кореи, поскольку в этом документе говорится, что «в должное время Корея станет свободной и независимой». «Южная Корея придаёт огромное значение положениям этого документа, относящимся к освобождению и независимости Кореи, и до сего момента не возникало никаких споров о правомерности и законности этой декларации в том, что касается корейского суверенитета», – говорит историк.
На протяжении 100 с лишним лет Тайбэйский гостевой дом служит местом проведения важных политических и дипломатических мероприятий. (Чжан Су-цин)
Споры о суверенитете Китайской Республики над Тайванем распространяются и на Мирный договор с Японией, более известный как Сан-францисский мирный договор, подписанный рядом Союзных держав и Японией в этом городе США 8 сентября 1951 года и вступивший в силу 28 апреля 1952 года. Те, кто утверждает, что статус Тайваня не определён, указывают на то, что, хотя Япония при подписании Сан-францисского мирного договора отказалась от всех прав, правоос-нований и претензий на прежде оккупированные ею территории, договор не содержит указания на то, какая держава обретает суверенитет над Тайванем.
В своём выступлении в Тайбэйском гостевом доме президент Ма оспорил этот довод, пояснив, что ни правительство Национальной партии Китая (Гоминьдан), ни представители Коммунистической партии Китая не были приглашены на конференцию, по итогам которой был подписан Сан-францисский мирный договор, и поэтому договор дал Союзным державам, включая Китайскую Республику, полномочия заключать с Японией сепаратные договоры относительно принадлежности территорий, которые последняя оккупировала. Иными словами, сложная международная ситуация, сложившаяся после окончания Второй мировой войны, требовала достижения широкого многостороннего консенсуса – Сан-францисского мирного договора – до того как могли быть заключены последующие двусторонние соглашения. В этом смысле, Мирный договор между Китайской Республикой и Японией может рассматриваться как «продолжение Сан-францисского мирного договора», сказал президент.
Когда капитулировавшая Япония передала Тайвань должностным лицам правительства Китайской Республики в 1945 году, жителям Тайваня было возвращено гражданство Китайской Республики, отметил президент Ма. По его словам, подписание в 1952 году Мирного договора между Китайской Республикой и Японией стало ещё одной важной вехой в процессе возвращения Тайваня Китайской Республике, потому что это фактически подтвердило передачу Японией суверенитета Китайской Республике.
Как считает д-р Чжан, во время публикации Каирской декларации никто не мог предвидеть любые нынешние споры о статусе Тайваня; они возникли позднее вследствие изменений политических условий – как внутренних, так и внешних. Например, результатом одного внутреннего изменения, связанного с демократическим развитием Тайваня на протяжении последних нескольких десятилетий, стала позиция некоторых учёных, которые полагают, что жители Тайваня, являющегося самоуправляемым государством, обладают естественным правом на самоопределение, то есть на осуществление суверенитета.
В конечном счёте, годовщина таких знаковых событий, как публикация Каирской декларации, даёт жителям Тайваня возможность больше узнать о событиях прошлого и их значении для настоящего. Как президент Ма отметил по случаю 60-летия Мирного договора между Китайской Республикой и Японии, стремление к пониманию таких событий способствует осознанию неразрывного единства Тайваня и Китайской Республики, и это понимание сделает любовь граждан к своей земле ещё более крепкой.
Дата, значимая для суверенитета страны
В конце 1943 года председатель Национального правительства Китайской Республики Чан Кай-ши прибыл в Каир (Египет) для обсуждения с премьер-министром Великобритании Уинстоном Черчиллем и президентом США Франклином Д. Рузвельтом хода Второй мировой войны на Тихо-океанском театре военных действий и будущего Азии в послевоенную эру. 1 декабря того же года трое союзников совместно опубликовали заявление, ставшее известным как Каирская декларация, – документ огромной важности, который гласит: «Формоза [Тайвань] и Пескадоры [острова Пэнху] будут возвращены Китайской Республике». 1 декабря 2013 года мы отмечаем 70-летие Каирской декларации именно по причине её однозначного утверждения суверенитета Китайской Республики над Тайванем.
Юридическую обязательность Каирской декларации демонстрирует тот факт, что её условия были подтверждены в Прокламации, определяющей условия капитуляции Японии, 1945 года, более известной как Потсдамская декларация, которая легла в основу подписанного позднее в том же году Акта о капитуляции Японии. Потсдамская декларация, опубликованная Чан Кай-ши, У. Черчиллем и президентом США Гарри С. Трумэном, гласит: «Условия Каирской декларации будут выполнены». Таким образом, возвращение Тайваня Китайской Республике было требованием документа, который предрешил капитуляцию Японии и был подписан представителями Японии и Союзных держав.
С годами в некоторых кругах появились спекуляции вокруг использования в Каирской декларации слова «возвращены». Однако внимательное прочтение истории позволяет увидеть, что решение использовать этот термин было вполне намеренным. Тайвань управлялся династией Цин с 1684 по 1895 год, когда цинский двор по окончании 1-й китайско-японской войны уступил Тайвань вместе со всеми прилегающими к нему островами Японии по Симоносэкскому договору. В материковом Китае же, династия Цин правила с 1644 по 1911 год , а в 1912 году её преемником стало правительство Китайской Республики. В 1941 году Китайская Республика объявила войну Японии после нападения последней на Пёрл-Харбор и в соответствии с международным правом объявила все договоры, ранее заключённые Китаем и Японией, включая Симоносэкский, утратившими силу. С аннулированием Симоносэкского договора суверенитет над Тайванем и всеми прилегающими к нему островами, включая Дяоюйтай – группу из пяти островов и трёх скал, расположенную в 102 морских милях от северного побережья Тайваня, – возвратился к Китайской Республике, преемнице династии Цин.
Помимо Акта о капитуляции Японии ряд последующих юридически обязывающих договоров придаёт дополнительную силу ясному утверждению суверенитета Китайской Республики над Тайванем в Каирской декларации. Статья 26 многостороннего Мирного договора с Японией, более известного как Сан-францисский мирный договор и вступившего в силу в 1952 году, гласит, что Япония будет готова заключить двусторонний мирный договор с любым государством, которое подписало Декларацию Объединённых Наций от 1 января 1942 года. Китайская Республика, один из четырёх основных сигнатариев этого документа, была, таким образом, правомочна подписать в 1952 году Мирный договор между Китайской Республикой и Японией. Статья 10 этого договора гласит, что «гражданами Китайской Республики считаются все жители и бывшие жители Тайваня». Кроме того, Обмен нотами №1, один из вспомогательных документов, подтверждает применимость мирного договора на всей территории, находящейся под контролем правительства Китайской Республики, и, тем самым, служит дополнительным признанием суверенитета Китайской Республики.
Без суверенитета нет безопасности. Сегодня, через 70 лет после публикации Каирской декларации, этот документ продолжает служить прочным фундаментом суверенитета, а значит и безопасности Китайской Республики. А безопасность позволила Китайской Республике трансформироваться в демократическую, плюралистическую и процветающую страну. Это – подлинное наследие Каирской декларации, и поэтому её годовщина будет отмечаться в Китайской Республике и в грядущие времена.
—Редакция