Taiwan Today

6марта этого года усилия Тайваня по либерализации экономики принесли важные выгоды финансовому сектору страны: в тот день правительство выдало 12 компаниям, занимающимся операциями с ценными бумагами, сертификаты на право ведения нового типа международного бизнеса через их оффшорные операционные филиалы (OSU). Под OSU понимается независимый счёт, открытый на Тайване для международного предприятия, ведущего брокерские, страховые и патентно-лицензионные операции. Это событие стало вехой в реализации правительственного плана создания пилотных свободных экономических зон (ПСЭЗ). По данным Комиссии финансового контроля Исполнительного Юаня (ИЮ), в связи с дерегуляцией бизнеса с ценными бумагами финансовому сектору потребуется в этом году около 20 000 дополнительных работников.

По словам Линь Цзянь-фу, профессора Экономического факультета Государственного тайваньского университета, консервативные правила, действующие в тайваньском финансовом секторе, приводят к перетеканию капитала и кадров с Тайваня в Гонконг и Сингапур – глобальные финансовые центры; деньги уходят туда потому, что эти центры предлагают разнообразные финансовые продукты, а за деньгами следуют и профессионалы, чтобы оказать там услуги тайваньцам, заинтересованным в этих продуктах. В декабре 2013 года была принята ещё одна мера: оффшорным банковским филиалам финансовых учреждений в целях расширения спектра их финансовых продуктов было разрешено использовать «негативный перечень», который включает лишь услуги и сектора, не затронутые либерализацией. С продвижением тайваньского финансового сектора в направлении либерализации капитал и кадры должны начать перетекать обратно, и, согласно правительственным расчётам, банковский и инвестиционный сектора могут получить за пять лет дополнительные доходы в размере соответственно 1 и 1,33 млрд. долл. США.

Предложенные президентом Ма Ин-цзю в ходе его второй избирательной кампании в 2012 году, ПСЭЗ будут действовать в пределах национальной территории, но вне зоны таможенной юрисдикции. Первая фаза осуществления плана ПСЭЗ началась в августе 2013 года. Были приняты правила относительно управления ПСЭЗ и создания OSU, не требующие их утверждения Законодательным Юанем (ЗЮ). В настоящее время решается задача либерализации в пяти секторах: «умная» логистика, финансовые услуги, международные услуги в области здравоохранения, образовательные инновации и сельское хозяйство с высокой добавленной стоимостью. В будущем к ним могут быть добавлены другие сектора. Цели либерализации – увеличение стоимости продукции, числа рабочих мест для профессионалов и объёма частных инвестиций.

Вторая фаза осуществления плана потребует принятия ЗЮ Специального закона о пилотных свободных экономических зонах, который должен, в частности, ослабить ограничения на длительное пребывание на Тайване иностранных работников – «белых воротничков». Проект закона, включающего 73 статьи, был подготовлен Комитетом по экономическому планированию и развитию ИЮ, который в январе этого года был преобразован в Комитет по национальному развитию (КНРИЮ) путём слияния с Комитетом по исследованиям, разработкам и экспертизам ИЮ. Закон предусматривает также новые налоговые стимулы. В соответствии с нынешними правилами, сырьё и товары сельскохозяйственного и индустриального назначения, ввозимые в ПСЭЗ из-за рубежа, освобождаются от всех налогов и пошлин.

Согласно закону, иностранным бухгалтерам, архитекторам и юристам разрешается открывать в ПСЭЗ фирмы, предоставляющие профессиональные услуги, и инвестировать средства в эти фирмы. В первые три года работы индивидуальный подоходный налог будет взиматься с половины фактического заработка иностранного специалиста. Это должно помочь предприятиям рекрутировать иностранных специалистов для повышения качества услуг.

Концепция свободных экономических зон не нова для Тайваня. Она восходит к проекту Азиатско-тихоокеанского регионального операционного центра, существовавшему в середине 1990-х годов. Дерегуляционные меры в рамках того проекта имели целью превращение Тайваня в экономический центр в шести секторах – от финансов до судоходства. В 2003 году правительство начало создавать зоны свободной торговли в главных морских портах и в Международном аэропорту Таоюань в соответствии с Законом о создании зон свободной торговли и управлении ими, принятым ЗЮ в июле того же года. До вступления Ма Ин-цзю на президентский пост в 2008 году на эффективность этих проектов отрицательно влияли тогдашняя консервативная политика в сфере транспортных связей между Тайванем и материком, а также общее состояние отношений между двумя сторонами пролива. Затем президент Ма начал активно добиваться ослабления ограничений на связи с материковым Китаем – крупнейшей экономикой региона.

О достигнутых результатах свидетельствуют статистические данные Министерства транспорта и коммуникаций, на которое возложен контроль над операциями в этих зонах свободной торговли. Наглядный пример – ПСЭЗ в районе Таоюаньского аэропорта, на севере Тайваня. Ею с 2003 года управляет компания Farglory Free Trade Zone Co. – по контракту, действующему 50 лет и основанному на модели «строительство–эксплуатация–передача». Объём торговых операций в этой зоне вырос с 1,2 млрд. долл. США в 2007 году до 5,6 млрд. долл. США в 2013 году.

План ПСЭЗ отличается от других проектов как историей его развития, так и двухканальным механизмом его осуществления. Первый канал – это зоны с ясно обозначенными границами – предусмотренные проектом 2003 года зоны в районах морских портов и Таоюаньского аэропорта, а также Пиндунский сельскохозяйственно-биотехнологический парк (ПСБП) в уезде Пиндун, на юге Тайваня. Второй же канал – это «пробные точки» для проектов, которые не включены в число осуществляемых в рамках первого канала. Например, OSU более уместен как «пробная точка» в городском районе, чем в периферийном месте около порта. Это же можно сказать и о «гибридном университете», совместно учреждённом местным вузом и его зарубежным партнёром, хотя такое заведение сможет действовать на Тайване только после принятия специального закона.

Отличительной чертой данного проекта является модель «сбыт в зоне, производство вне зоны», при которой предприятия, ведущие операции в ПСЭЗ, добавляют стоимость к экспортным товарам, используя внешних подрядчиков для установки ключевого компонента либо переработки импортированного сырья. Как отмечает заместитель председателя КНРИЮ Чэнь Цзянь-лян, план ПСЭЗ может принести выгоды, только если в процесс создания добавленной стоимости будут вовлечены находящиеся за пределами зоны производители. Таможенная служба, добавляет он, работает над созданием надёжной электронной системы, которая будет тщательно отслеживать движение товаров в зоны и из зон во избежание любых нарушений правил функционирования ПСЭЗ.

План ПСЭЗ вовсе не сводится к производству товаров – в нём большое внимание уделяется сектору услуг и подчёркивается важность институциональных реформ и дерегуляции для облегчения трансграничного движения капитала, товаров и людских ресурсов. Кроме того, он не предусматривает выделения крупных участков земли и значительных финансовых средств для сооружения объектов инфраструктуры. По словам председателя КНРИЮ Гуань Чжун-миня, правительство будет стараться максимально использовать уже имеющиеся в его распоряжении земельные ресурсы – например, в существующих индустриальных парках. Это облегчит реализацию плана, поскольку процедуры отчуждения земли и оценки его воздействия на окружающую среду могут потребовать длительного времени.

К настоящему времени осуществление плана ПСЭЗ уже принесло, в частности, дополнительные поступления от новых международных финансовых предприятий. За период с августа 2013 по апрель 2014 года семь таких предприятий инвестировали в логистику, в общей сложности, 1,56 млн. долл. США. За тот же период 13 фирм, включая Lohmann Animal Health GmbH and Co. KG – четвёртого по величине поставщика на мировой рынок вакцин для птицеводства, инвестировали в ПСБП 66,6 млн. долл. США. В первой фазе плана ПСЭЗ этот парк привлёк наибольшие инвестиции.

Но это – лишь начало. Ожидается, что ещё большие результаты даст вторая фаза проекта, которая предусматривает рационализацию процедур приобретения земли, выдачи разрешений на строительство, таможенной очистки и регистрации предприятий. Предполагается, что эти меры дерегуляции дадут предприятиям реальные стимулы к инвестированию средств. А с принятием специального закона местные правительства смогут с разрешения центрального правительства создавать в своих регионах пилотные зоны с целью освоения местных ресурсов и развития специфических индустрий. По данным КНРИЮ, заинтересованность в этом уже выразили восемь местных правительств.

У Мин-янь, генеральный директор Тайваньской ассоциации неправительственных больниц и клиник, – один из тех, кто возлагает большие надежды на ПСЭЗ. Тайвань, считает он, должен выйти на международный рынок медицинских услуг, как это уже сделал Сингапур, и активнее привлекать пациентов из-за рубежа, совмещая туризм и услуги в области здравоохранения. Тайвань уже начал двигаться в этом направлении, и некоторые его лечебные учреждения частично обращают свои взоры к этому сегменту рынка. Ожидается, что специальный закон будет способствовать расширению международных медицинских услуг, давая зарубежным специалистам и местным лечебным учреждениям стимулы к совместному созданию международных медицинских центров, которые будет позволено возглавлять иностранным специалистам, что не допускается ныне действующим Законом о медицинской помощи. По меньшей мере, две крупные больницы – в Таоюане и Тайчжуне – уже заявили о намерении реализовать такую модель партнёрства.

Тайвань обладает также немалым потенциалом для того чтобы стать региональным центром высшего образования. Как сообщил в начале этого года министр образования Цзян Вэй-нин, как минимум семь престижных университетов с мировой известностью, включая Корнеллский университет (США), Киотский университет (Япония) и Гонконгский научно-технологический университет, уже выказали интерес к сотрудничеству с тайваньскими вузами в рамках проекта ПСЭЗ. Потенциальных иностранных партнёров привлекают на Тайване такие факторы, как свобода местных вузов от ограничений – в частности, в том, что касается приглашения на работу преподавателей из-за рубежа.

В секторе логистики компания Farglory стремится далее расширить своё участие в реализации проекта ПСЭЗ. Данный проект поможет теснее связать Тайвань и его предприятия с миром посредством привлечения инвестиций из-за рубежа, считает Чэнь Сун-цзао, один из руководителей планового отдела компании. Сегодня единственная на Тайване ПСЭЗ для логистических операций с авиагрузами занимает территорию размером 45 гектаров. Площади в зданиях, принадлежащих Farglory, арендуются компаниями – такими, как базирующаяся в Германии DHL International и один из крупных логистических операторов из Японии Kintetsu World Express Inc. Пилотная зона, которая составляет ядро создаваемого здесь Таоюаньского аэротрополиса, может в будущем быть расширена путём присоединения к ней окружающих районов, когда больше предприятий захотят воспользоваться стимулами, предоставляемыми им планом ПСЭЗ.

Проект специального закона был утверждён ИЮ в декабре 2013 года и в марте нынешнего года был направлен на рассмотрение членов ЗЮ. Законопроект, однако, встретил сопротивление со стороны части законодателей, и его рассмотрение поэтому продвигается черепашьими шагами. Это сопротивление отражает существующую в обществе озабоченность возможным негативным влиянием СЭПЗ на некоторые аспекты экономики. Например, один из вопросов, поднимаемых скептиками, касается распределения ресурсов. Некоторых тревожит перспектива того, что тайваньские врачи и медсёстры предпочтут работать в международных медицинских парках из-за более высокого денежного вознаграждения, доступного там, и это приведёт к нехватке медработников, предоставляющих услуги местным пациентам. Но, как разъяснил Гуань Чжун-минь, сегодня в планах правительства – создание лишь двух таких парков, суммарное число коек в которых – 400 – потребует максимум 200 врачей, а это – совсем незначительная доля всего врачебного контингента на Тайване, насчитывающего 43 000 врачей. Кроме того, правилами будет ограничено время работы местных медиков в этих парках, говорит У Мин-янь, добавляя, что, если такие возможности не будут предложены тайваньским врачам у себя дома, то возрастёт вероятность оттока медицинских кадров с Тайваня в такие места, как Сингапур и материковый Китай.

Ещё один повод для беспокойства – ослабление ограничений на приток людей, капитала и товаров из материкового Китая. Но материковое участие в плане СЭПЗ регулируется многими правилами. Например, не допускается инвестирование в предприятия, связанные с обеспечением национальной безопасности Тайваня. Кроме того, в СЭПЗ не имеют права работать медики из материкового Китая, Гонконга и Макао.

Несмотря ни на что, план ПСЭЗ оправдан тем, что помогает Тайваню избежать маргинализации на глобальной торговой арене и открывает перед ним перспективу долгосрочного развития. Реализуя этот проект, Тайвань рассчитывает решить две задачи: дать дополнительный импульс экономическому развитию страны и продемонстрировать миру свою решимость следовать глобальному тренду либерализации. В настоящее время правительство стремится присоединиться к переговорам о создании двух региональных блоков, основанных на принципах свободной торговли, – Транс-Тихоокеанскому партнёрству (ТТП) и Региональному всеобъемлющему экономическому партнёрству (РВЭП). Оба эти блока очень важны для Тайваня по причине его тесных экономических связей со многими участвующими в них странами. Ожидается, что создание ПСЭЗ ускорит либерализацию тайваньской экономики, что затем поможет присоединению Тайваня к ТТП и РВЭП.

Кроме того, либерализация экономического климата поможет Тайваню более успешно конкурировать с его главным торговым соперником – Южной Кореей. К настоящему времени Тайвань, помимо экономического соглашения с материковым Китаем, подписал соглашения о свободной торговле (ССТ) с семью странами, включая Новую Зеландию и Сингапур. Ныне на долю этих партнёров по ССТ приходится 9.65 долл. США из каждых 100 долл. США в общем объёме внешней торговли Тайваня. Эта цифра резко контрастирует с аналогичным показателем Южной Кореи (36.10 долл. США), которая подписала 10 ССТ с 48 странами.

Сталкиваясь с жёсткой конкуренцией и тенденцией к региональной экономической интеграции, Тайвань нуждается в кардинальном обновлении курса. «Тайвань в своём экономическом развитии достиг плато. Поэтому ему надо постараться открыть новое окно для коммуникации с внешним миром, способное изменить ситуацию к лучшему и дать нам возможность продолжить поступательное развитие», – говорит заместитель директора Института экономических исследований Чжунхуа Ван Цзянь-цюань.

Следует помнить, что сам план ПСЭЗ, рассчитанный на 10 лет, – это пилотный проект. Реализуя его, Тайвань может в ограниченных масштабах экспериментировать с мерами по дерегуляции и новыми моделями бизнеса и одновременно оценивать его влияние на экономику и общество Тайваня, с тем чтобы затем скорректировать курс и двигаться вперёд. «Это окно возможностей может иметь для Тайваня громадное значение», – добавляет Ван.