На ситуацию глобального экономического спада, в которой жители Тайваня, как и все в мире, начинают ощущать его беспощадные удары, правительство отвечает принятием всеобъемлющего пакета стимулов.
Общаясь на одной из станций метро в Тайбэе, учащиеся частной средней школы Фусин с воодушевлением делились друг с другом своими планами относительно того, как они потратят потребительские купоны, выпущенные правительством Китайской Республики 18 января этого года в целях стимулирования экономического роста. «Я хочу купить пару треккинговых кроссовок», – сказал Вэй Юань-тин. «А я давно думаю обзавестись новой сумкой для компьютера», – вступил в разговор Янь Бо-чэн. «А я, наверно, куплю билеты на концерт моего поп-кумира», – высказался их одноклассник Ян Тин-ань.
Для этих трёх школьников 3600 н.т. долл. (109 долл. США) – такова сумма потребительских купонов, полученных каждым жителем острова, – были чем-то вроде дара с небес: эти платёжные средства дают им возможность приобрести дорогие по их меркам товары и услуги, о которых они мечтали, но которые позволить себе прежде не могли. Для самого же правительства эти купоны являются лишь частью всеобъемлющего пакета экономических стимулов, нацеленного на оживление тайваньской экономики.
Последствия экономического спада оказывают заметное воздействие на Тайвань, как и на все страны мира, – его сектор финансовых услуг несёт тяжёлые потери, акции и взаимные фонды падают в стоимости, компании в традиционно мощных отраслях промышленности, как то полупроводниковая и производящая компьютерные запоминающие устройства, несут убытки, и наёмные работники тревожатся за свои рабочие места. Хотя глобальный спад начал оказывать ощутимое давление на тайваньскую экономику осенью прошлого года, дебаты касательно наилучшего способа улучшить финансовое «здоровье» острова стали накаляться уже в ходе избирательной кампании, предшествовавшей президентским выборам в марте 2008 года. В то время кандидат Демократической прогрессивной партии (ДПП) Се Чан-тин и кандидат Национальной партии Китая (Гоминьдан – ГМД) – нынешний президент – Ма Ин-цзю предложили собственные, конкурирующие стратегии стимулирования экономики, что было весьма актуально после нескольких лет относительно медленных темпов роста при тогдашнем президенте Чэнь Шуй-бяне.
Со времени вступления в должность главы государства президент Ма и его администрация сталкиваются с результатами ухудшения глобального экономического климата. На встрече с членами Тайбэйского клуба иностранных корреспондентов 3 декабря 2008 года Ма признал, что «мы уже пребываем в состоянии рецессии», официально подтвердив тем самым наличие экономических трудностей, которые ежедневно испытывают обычные потребители – такие, как Лю Ин-ин, живущая в Тайбэе медицинская сестра. «Мне приходится нынче быть более осторожной и благоразумной при совершении покупок», – говорит она, проталкиваясь через толпу таких же, как она, покупателей в одном из универсальных магазинов Тайбэя в период ежегодной распродажи в декабре 2008 года. «Например, я вовсе исключила из моего списка покупок любые дорогостоящие предметы. Я начала также отслеживать всевозможные распродажи по льготным и существенно сниженным ценам, и теперь избегаю покупать любые товары, которые не подверглись никакой уценке. Кроме того, я решила держать экзамены на право поступления на гражданскую службу, потому что меня, как и моих коллег, тревожит перспектива быть уволенной с нынешнего места работы».
Валовой внутренний продукт (ВВП) Тайваня сократился в третьем квартале 2008 года на 1,02% в сопоставлении с тем же периодом 2007 года – это стало первым снижением данного показателя с 2003 года. Согласно прогнозам, опубликованным на сайте Бюджетно-учётно-статистического отдела Исполнительного Юаня, ВВП должен был сократиться на 1,73% в четвёртом квартале 2008 года и может далее сократиться на такую же примерно величину в первом квартале 2009 года.
«Финансовые показатели чётко отражают воздействие глобального финансового краха на тайваньскую экономику, – говорит Ху Чжун-ин, заместитель председателя Комитета по экономическому планированию и развитию (КЭПР) Исполнительного Юаня. – Эти показатели фиксируют снижение темпов роста экспорта, уменьшение объёма заказов со стороны других стран, сокращение внутреннего потребления и объёма внутренних и зарубежных инвестиций и обвал рынка жилья. Одновременно повышается уровень безработицы. В третий раз в 2008 году обобщённый контрольный показатель развития экономики был определён как “синий”, что служит сигналом о нынешнем ослаблении тайваньской экономики». Согласно принятой правительством пятиуровневой системе оценки состояния экономики «синий» цвет, соответствующий самому низкому уровню, – означает резкое замедление темпов экономического развития.
Выход из шторма
«Мы не рассчитываем на то, что Тайвань выйдет из нынешнего глобального финансового кризиса невредимым, но мы надеемся, что нам удастся, по меньшей мере, выйти из трудностей без серьёзного урона – так же, как мы сумели избежать крупного ущерба в период последнего Азиатского экономического кризиса», – заявил в декабре 2008 года президент Ма в своём выступлении на церемонии, посвящённой 110-й годовщине учреждения Тайбэйской муниципальной средней школы Цзяньго. Президент добавил, что, начав в октябре 2008 года с решения о полной гарантии вкладов во всех банках на Тайване, администрация приняла всеобъемлющий пакет экономических стимулов, направленных на смягчение последствий спада.
Шаги, предпринимаемые администрацией Ма, нацелены на подхлёстывание внутреннего потребления, осуществление инфраструктурных проектов, поощрение инвестиционной деятельности частного сектора, увеличение экспорта, материальную поддержку семей с низкими доходами, создание рабочих мест, расширение программ профессионального обучения и расширение экономических связей с материковым Китаем. Как пояснил председатель Исполнительного Юаня (премьер) Лю Чжао-сюань – ключевая фигура, ведающая в правительстве вопросами экономики, в совокупности эти программы должны, по расчётам Кабинета, обеспечить прирост ВВП в текущем году на 1,64%, что позволит достичь поставленной правительством цели – добиться к концу года общего прироста ВВП за счёт всех факторов на 2,12%.
Президент Ма Ин-цзю «стимулирует внутреннее потребление» деньгами из собственного кошелька. (CNA)
Программа выдачи населению потребительских купонов общей стоимостью 85,7 млрд. н.т. долл. (2,6 млрд. долл. США) – это, пожалуй, самая заметная из всех инициатив правительства по борьбе с рецессией. Предложивший и разработавший данную программу КЭПР взял за основу аналогичную инициативу, реализованную Японией в 1999 году. Впервые правительство Китайской Республики передаёт средства, предназначенные для стимулирования потребления, непосредственно в руки самих потребителей. «Эта программа, призванная дать импульс развитию экономики,.. должна обеспечить дополнительный прирост ВВП в 2009 году на 0,64%», – заявил премьер Лю в ноябре на пресс-конференции в Тайбэе.
Несмотря на расхождения во мнениях среди членов Законодательного Юаня относительно способов передачи этих средств в распоряжение 23 миллионов жителей Тайваня, правящая и оппозиционная партии – ГМД и ДПП – в общем, поддержали данную инициативу как полезную, и Специальное положение о выпуске потребительских купонов в целях оживления экономики, уполномочившее правительство предпринять соответствующие шаги, было принято законодателями 5 декабря 2008 года без сколько-нибудь значительных дебатов. Купоны начали выдаваться потребителям 18 января – за несколько дней до начала продолжавшихся целую неделю празднеств по случаю наступления нового года по лунному календарю – и будут оставаться действительными до 30 сентября текущего года. Купоны могут использоваться для оплаты товаров и услуг в любых зарегистрированных предприятиях розничной и оптовой торговли и общественного питания.
Фэн Ли-гун, доцент экономики в Государственном университете Чжунчжэн в уезде Цзяи на юге Тайваня, считает, что программа выпуска купонов является эффективным краткосрочным инструментом стимулирования внутреннего потребления. «В период, когда объём экспорта падает, выдача населению купонов, которые побуждают людей потреблять больше, – хороший способ повышения внутреннего спроса», – говорит он.
С сентября по декабрь 2008 года Центральный банк Китайской Республики пять раз снижал базовую учётную ставку; суммарная величина снижения ставки составила 1,625%. Эти меры тоже были призваны повысить внутренний спрос и активизировать потребление. Для потребителей эти меры означали, в частности, снижение процентных ставок по ссудам на приобретение таких денежноёмких предметов, как жильё и автомобили, и это тоже поможет оживить соответствующие рынки.
Ещё один из шагов правительства, призванных дать толчок развитию экономики, был предпринят 12 января, когда Законодательный Юань внёс изменения в Закон о налогах на подарки и наследство: прежние ставки этих налогов, достигавшие 50%, были заменены единой ставкой на уровне 10%. Этот шаг, как считает правительство, побудит местных инвесторов сохранять свои финансовые средства на Тайване либо возвращать их на остров – вместо размещения их за рубежом – и также будет способствовать экономическому росту.
500 млрд. н.т. долл. (15,15 млрд. долл. США), выделенные законодателями на развитие инфраструктуры, будут в период с 2009 по 2012 год направлены на осуществление таких проектов, как расширение действующих систем массового скоростного сообщения (метро) в Тайбэе и Гаосюне, реконструкцию мостов, строительство и ремонт школ, улучшение систем канализации и модернизацию железнодорожных линий. Предусмотрено также благоустройство городских территорий – Кабинет планирует потратить 400 млн. н.т. долл. (12,12 млн. долл. США) из выделенной суммы на перепланировку и перестройку некоторых городских районов в разных частях Тайваня. Вложение правительством средств в осуществление крупных инфраструктурных проектов, по расчётам, поможет привлечь частные инвестиции в размере более 20 млрд. н.т. долл. (606 млн. долл. США) – главным образом, в форме проектов, осуществляемых по модели «строительство–эксплуатация–передача», когда частные компании получают определённую долю доходов от эксплуатации объекта в обмен на вложение ими средств в его сооружение.
Наряду с осуществлением проектов создания «осязаемых» объектов инфраструктуры правительство принимает меры по стабилизации и совершенствованию сектора финансовых услуг и фондовой биржи. Важнейшие из этих мер включают сокращение наполовину ставки налога на фондовые сделки с 0,3% до 0,15% на срок шесть месяцев, понижение коэффициента достаточности основного капитала, требуемого для покупки финансовыми холдинговыми компаниями казначейских акций, с нынешних 110% до 105%, поручение Тайваньской фондовой бирже и внебиржевому рынку ценных бумаг GreTai поощрять покупку котируемыми компаниями казначейских акций и приглашение местных финансовых учреждений к инвестированию свободных средств на местном рынке.
Арейф к выздоровлению
В конце декабря 2008 года правительство утвердило «Новый план Чжэн Хэ» с бюджетом 8,53 млрд. н.т. долл. (258,5 млн. долл. США), предусматривающий предоставление помощи местным компаниям в расширении их экспорта посредством дальнейшего освоения рынка материкового Китая, налаживания связей с динамично развивающимися экономиками – в частности, Бразилии, России и Ближнего Востока, более широкой реализации глобальных программ маркетинга и привлечения зарубежных компаний к размещению большего объёма заказов на поставку тайваньской продукции. Этот план был назван так по имени легендарного китайского мореплавателя периода правления династии Мин (1368-1644) Чжэн Хэ, который, посещая в ходе своих экспедиций такие удалённые от Китая регионы, как Аравийский полуостров и восточное побережье Африки, вёл торговлю с жителями этих мест и знакомил их с китайской продукцией.
В целях поддержки семей с низкими доходами, в наибольшей степени пострадавших от экономического спада, Министерство внутренних дел инициировало в августе 2008 года программу «Безотлагательная забота»; ею предусмотрено предоставление денежных субсидий семьям, которые по уровню жизни находятся близко к черте бедности, но не имели до сих пор права на получение правительственной помощи. В рамках этой программы 96000 семей общим числом 290000 человек по всему Тайваню имеют теперь право на получение чрезвычайных денежных субсидий в размере от 10000 до 30000 н.т. долл. (303–909 долл. США) на семью в месяц. Кроме того, правительство ассигновало 13,5 млрд. н.т. долл. (409 млн. долл. США) на поддержку 450000 индивидуальных работников, живущих близко к черте бедности.
В целях уменьшения безработицы Комитет по труду (КТ) Исполнительного Юаня инициировал во второй половине 2008 года план создания 117000 временных рабочих мест. За период реализации этого плана – до августа нынешнего года – правительство намерено затратить на создание рабочих мест и обучение работников 9,62 млрд. н.т. долл. (292 млн. долл. США). Проект «Незамедлительный наём на работу», являющийся частью данного плана КТ, позволит любой легально существующей компании получить субсидию при найме тайваньских работников, не имевших работы в течение более 90 дней. Кроме того, с 15 декабря 2008 года КТ предоставляет ссуды в размере до 100000 н.т. долл. (3030 долл. США) любому работнику, обратившемуся за такой помощью.
Председатель Законодательного Юаня Ван Цзинь-пин рекламирует выращиваемые на Тайване яванские яблоки. Открытие прямых транспортных связей с материковым Китаем, как ожидается, поможет сельскохозяйственному сектору острова пережить экономический спад. (CNA)
Меры, принимаемые администрацией президента Ма, по активизации экономических связей с материковым Китаем, помогают предприятиям снижать затраты в период, когда и Тайвань, и материк испытывают на себе травматическое воздействие глобального спада. 4 ноября 2008 года председатель правления тайваньского Фонда развития связей между двумя сторонами пролива Цзян Бин-кунь и его партнёр с материка, председатель Ассоциации по связям через Тайваньский пролив Чэнь Юнь-линь подписали соглашения о расширении прямых воздушных и морских связей между Тайванем и материковым Китаем. 15 декабря стартовали первые прямые рейсы судов и грузовые чартерные авиарейсы между двумя сторонами пролива. В результате этих соглашений тайваньские предприятия будут экономить на транспортных издержках, по меньшей мере, 4,53 млрд. н.т. долл. (137 млн. долл. США) в год, по словам Ши Янь-сяна, заместителя министра экономики. А согласно данным Комитета по сельскому хозяйству Исполнительного Юаня, сокращение сроков доставки грузов снизит коэффициент порчи сельскохозяйственной продукции при транспортировке с 15% до 5%, что также позволит значительно увеличить прибыли.
Такие способы повышения прибыльности имеют решающее значение в нынешнее время, когда некоторые предприятия борются за выживание, и представляют собой ценную альтернативу увольнению работников, которое способно лишь ухудшить и без того мрачные перспективы развития макроэкономической ситуации. «Прямые связи помогают предприятиям повысить эффективность и расширить масштабы своих операций, – говорит Хуан Хуа-дунь, председатель Ассоциации тайваньских учащихся магистратуры делового администрирования Шанхайского университета Цзяотун. – Это позволит им сохранять прежние и учреждать новые центры исследований и разработок на Тайване, в результате чего будут создаваться новые рабочие места».
Эксперты полемизируют
«Европейские страны приняли впечатляющие программы возрождения экономики, – говорит Ху Шэн-чжэн, старший научный сотрудник Института экономики Академии Синика, базирующегося в Тайбэе правительственного «мозгового центра». – И Соединённые Штаты сделали то же самое, начав обдумывать неординарные меры реагирования на меняющуюся ситуацию ещё в первом квартале 2008 года. В свете мер, принимаемых этими странами, наше правительство движется, в целом, в верном направлении. То есть меры, принимаемые правительством, отвечают потребностям нашей экономики в это исключительно трудное время».
Однако, отмечает Ху, правительство должно действовать быстро и эффективно для того, чтобы этот план стимулирования экономики принёс реальные выгоды. «Работают меры или нет – зависит от практических действий правительства, – говорит он. – Если стимуляционные проекты будут осуществляться достаточно быстро, мы сможем увидеть положительные результаты уже к концу нынешнего года. Если же нет, нас ожидает негативный показатель экономического роста в 2009 году».
У Чжун-шу, ещё один экономист и научный сотрудник Академии Синика, согласен с необходимостью быстрой реализации стимуляционных мер. «Нынешний всемирный экономический спад, ударивший по нам, – сильнейший за последние 70 лет, – говорит он. – Правительство недооценило серьёзность экономического кризиса и впустую растратило драгоценное время, не предприняв необходимых действий на самой ранней стадии кризиса. Сокращение объёма заказов и уменьшение экспорта делают для Тайваня – экспортоориентированной экономики – удержание своих позиций на рынке очень трудной задачей».
У считает также, что правительство должно обращать пристальное внимание на управление стимуляционными программами. «Как мы можем видеть, правительство за последний год влило миллиарды долларов в программы стимулирования экономики, – говорит он. – Эти программы представляют собой крупнейшую финансовую инъекцию в тайваньской истории. Однако простое выписывание чеков не гарантирует решения всех проблем. Без в высшей степени эффективной системы контроля за расходованием средств оно не остановит страну от сползания в ещё более глубокую рецессию».
У подчёркивает, что правительству не следует в краткосрочной перспективе делать что-либо, что не служило бы решению долгосрочных экономических задач. «В настоящее время приоритет отдаётся мерам, которые являются краткосрочными по своей сути, и подобные финансовые вливания быстро улетучиваются, – говорит У. – Все согласны с тем, что нам нужны рабочие места и что существует настоятельная потребность в осуществлении инфраструктурных проектов. Однако обсуждаемые ныне меры – не более чем паллиативы. Этот кризис можно преодолеть лишь путём вложения государственных средств в проекты, способные улучшить экономическое “здоровье” страны в долгосрочной перспективе, в проекты, которые были бы необходимы и без финансового кризиса. Иными словами, нам следует делать то, что мы делали бы в любом случае, – надо только делать всё быстрее!»
У подчёркивает, что для реального экономического «выздоровления» требуются продуманные, тщательные действия. «Команде Ма нужно избегать нескольких искушений, – говорит он. – Им не следует слишком поспешно вливать средства в проекты, призванные стимулировать спрос. Им не следует распределять средства по обширному пространству слишком тонким слоем. Им не следует пытаться спасать рабочие места, которые, так или иначе, исчезнут. И им также следует как можно больше контактировать с общественностью, с тем чтобы люди поняли: правительство не всесильно, но оно делает всё, что в его силах, для обеспечения долговременного процветания Тайваня».
По мнению У, воздействие рецессии, которая начала по-настоящему ощущаться на Тайване в начале осени прошлого года, было усугублено его давнишними экономическими проблемами. «Мы должны произвести некоторые фундаментальные изменения в других областях помимо расширения прямых связей с материковым Китаем, – говорит он. – Например, правительству следует внести изменения в законодательство в целях облегчения инвестиционной деятельности, поскольку нынешние законы и правила способствуют только раздуванию затрат на ведение деловых операций. Необходимо также упрочить горизонтальные связи между правительственными учреждениями, так как коллизии и дефицит коммуникации между центральным и местными правительствами ведут к дублированию их действий и снижению эффективности осуществляемых программ; в результате, люди не получают экономической помощи в том объёме, на который они вправе рассчитывать как налогоплательщики. И, что ещё важнее, отсутствие должного надзора может подорвать эффективность даже исполненных самых благих намерений проектов. Необходимо добиться того, чтобы каждый стимуляционный проект осуществлялся добросовестно, а не был просто “освоением средств”».
Назвав обрушившийся на мир экономический кризис «глобальным финансовым цунами редкой силы», президент Ма одновременно выразил уверенность в способности Тайваня оправиться от удара – и не благодаря его руководству, а благодаря «тайваньскому духу». «Стойкость и упорство людей помогут нам одолеть трудности», – сказал президент в декабре 2008 года.
Ставки высоки, и налогоплательщики – такие, как Лю Ин-ин, рыщущая по универмагам, – пристально наблюдают за действиями правительства. «Мы надеемся, что правительство продемонстрирует способность и решимость выполнить возложенные на него задачи, – говорит она. – Рецессия наступила не только в экономике, но и в умонастроениях людей. Для её преодоления нужно, чтобы в процесс реального возрождения было вовлечено наряду с правительством и как можно больше жителей страны».
Цзо Лун-ди
Фото: Чжан Су-цин