Тайвань давно известен в мире высоким уровнем технической квалификации своих работников в широком спектре отраслей – от традиционных секторов экономики – сельскохозяйственного и промышленного – до современного сектора высоких технологий и играющего всё большую роль в экономике сектора услуг. Этот уровень постоянно подтверждается многочисленными наградами, которые присуждаются тайваньским профессионалам на различных международных конкурсах.
В июле нынешнего года 36-летний тайваньский мастер-кондитер Чэнь Ли-чжэ был удостоен высшей награды на проходившем в Ставангере (Норвегия) конкурсе «Глобальный вызов для кондитеров» – мероприятии, организуемом раз в два года Всемирной ассоциацией обществ кулинаров. А в мае этого года юная жительница Тайваня Люй Я-ци завоевала золотые медали в двух категориях в студенческой секции всемирного конкурса «Мир волос», проводившегося во Франкфурте (Германия) Всемирной организацией парикмахерского искусства (ОМС). Люй и её товарищи по команде получили, в совокупности, более 20 медалей и заняли первое место в соревнованиях студенческих команд ОМС.
Ключом к успеху, достигнутому этими молодыми тайваньцами, стали энтузиазм и целеустремлённость, которые каждый из них проявил в своём деле. Но следует отметить также роль, которую сыграла в их достижениях тайваньская система профессионального обучения. Люй, например, прошла обучение в Домоводческо-коммерческом профессиональном училище Шудэ в городе Гаосюне, на юге Тайваня, а Чэнь начал приобщаться к кондитерскому искусству в рамках учебного курса для учащихся 9-го класса общеобразовательной школы. Такие курсы дают школьникам, которые не заинтересованы в продолжении учёбы для подготовки к поступлению в вуз, возможность сравнительно рано приобрести некоторые профессиональные навыки. Обладавший такими базовыми навыками Чэнь по окончании средней школы младшей ступени начал работать в булочной-кондитерской и продолжил своё кулинарное образование на вечернем отделении Государственной средней школы старшей ступени Фэншань, одном из коммерческо-промышленных профессиональных училищ Гаосюна.
Первые профессиональные училища на Тайване стали создаваться в 1910-х годах, в период японского правления островом (1895–1945). Например, нынешний Государственный тайбэйский технологический университет был создан в 1912 году как Промышленный институт при Управлении по делам образования в колониальной администрации, а Государственный тайбэйский коммерческий университет – в 1917 году как Тайваньская коммерческая школа при Канцелярии губернатора. Централизованный подход к созданию системы профессионального образования утвердился, однако, лишь после передислокации центрального правительства Китайской Республики на остров в 1949 году. В последующие десятилетия эта система была тесно связана с экономическим развитием страны.
На протяжении 1950-х и большей части 1960-х годов экономическая политика страны состояла в использовании сельского хозяйства в качестве фундамента для развития промышленного сектора, а промышленности – как средства повышения продуктивности аграрного сектора. Поэтому главной задачей профессионального образования было обеспечение этих секторов достаточным числом работников начального уровня. Согласно статистическим данным Министерства образования (МО), в 1960 году среди 109 профессиональных училищ на Тайване было 41 сельскохозяйственное и 22 промышленных. В те времена такие училища подразделялись на средние школы младшей и старшей ступеней и колледжи с неполным курсом. В 1968 году профессиональные школы младшей ступени были упразднены в связи с введением системы девятилетнего обязательного обучения.
Вследствие быстрого развития индустриального сектора число профессиональных училищ чисто сельскохозяйственного профиля резко уменьшилось – с 40 в 1965 году до всего лишь шести в 1975 году. Но, несмотря на увеличение потребности в промышленных рабочих, число профессиональных училищ чисто индустриального профиля оставалось в тот период неизменным. Как поясняет Ян Чао-сян, ректор Университета Фогуан и бывший министр образования, создание промышленного училища было гораздо более затратным делом в сравнении с созданием сельскохозяйственного или коммерческого, поскольку требовало закупки большого количества станков и прочего оборудования, а также открытия учебных цехов, и значительное увеличение числа промышленных училищ было в то время за пределами финансовых возможностей правительства и частного сектора. Поэтому в некоторых сельскохозяйственных училищах дополнительно открывались промышленные отделения, а вновь создаваемые училища совмещали в себе промышленные и коммерческие программы. Первое комбинированное коммерческо-индустриальное профессиональное училище было создано в 1967 году, и за последующие 10 лет их число превысило 70.
Ян отмечает, что важным фактором успеха системы профессионального образования на Тайване было тесное сотрудничество учебных заведений с промышленными предприятиями. «Учащиеся приобретают опыт практической работы, поэтому училищам не требуется закупать новейшие станки для учебных цехов. В то же время, предприятия имеют стабильный приток рабочих рук, – говорит он. – Сочетая аудиторные занятия с практической работой, система профессионального образования может минимизировать кривую обучения». Модель такого сотрудничества сформировалась на Тайване ещё в 1940-х годах и остаётся для местных компаний важным каналом подготовки и рекрутирования квалифицированных рабочих.
В начале 1980-х годов около 70% выпускников средних школ младшей ступени выбирали для продолжения образования профессиональные училища, и это полностью обеспечивало потребности индустриального сектора в трудовых ресурсах. «В отличие от выпускников общеобразовательных средних школ старшей ступени, готовившихся к поступлению в вузы, выпускники профессиональных училищ обладали профессиональными навыками, которые могли быть непосредственно реализованы в местных отраслях промышленности, – говорит Ли Цзинь-гун, председатель правления и главный исполнительный директор компании King Yuan Electronics Co., Ltd., специализирующейся на тестировании интегральных микросхем. – Эта система идеально служила интересам и науки, и промышленности».
Число профессиональных училищ достигло своего пика – 216 – в 1990 году; для сравнения: общеобразовательных средних школ старшей ступени насчитывалось тогда 170. В 1996 году образовательная политика была скорректирована – основное внимание переносилось на развитие высшего образования. Это привело к увеличению числа университетов и колледжей и уменьшению числа профессиональных училищ. Были созданы новые общеобразовательные средние школы, а многие профессиональные училища были преобразованы в комплексные средние школы, совмещающие программы общего и профессионального обучения. В 2013 году на Тайване действовали 344 общеобразовательные и комплексные средние школы и 155 профессиональных училищ.
Уменьшение популярности профессионального образования стало следствием важных сдвигов в тайваньском обществе и в структуре индустриального сектора страны. В конце 1970-х и в 1980-е годы многие тайваньские компании в условиях интернационализации и либерализации рынка переориентировались с трудоёмких на капитало- и техноёмкие индустрии. В результате, компаниям требовался не просто устойчивый приток рабочих рук, а рабочие с более высокой технической квалификацией. Для решения этой проблемы МЭ в 1974 году инициировало создание Государственного тайваньского технологического института (ныне университета) в Тайбэе, который стал первой на Тайване высшей школой профессионального обучения. Одновременно правительство начало повышать статус отдельных колледжей с неполным курсом до уровня вузов. Сегодня в стране действуют 55 университетов и 23 колледжа технологического профиля.
Число училищ сельскохозяйственного профиля за последние десятилетия значительно уменьшилось.
Появление высших заведений профессионального обучения существенно изменило ситуацию: всё больше выпускников средних школ предпочитали продолжение образования выходу на рынок труда. Согласно данным МЭ, в 1980-е годы менее 3% выпускников профессиональных училищ поступали в вузы, к началу 2000-х этот показатель возрос до 50%, а в 2013 году достиг 81%. В прошлом году менее 13% выпускников этих училищ пополнили рынок труда.
Социальные факторы играют в этом немалую роль. За последние два десятилетия на Тайване резко снизился уровень рождаемости, и это означает, что среднестатистические родители могут вкладывать в каждого ребёнка больше ресурсов, чем прежде, и, вследствие этого, уровень их ожиданий в отношении своих детей, как правило, весьма высок. Большинство тайваньских родителей, кроме того, склонны отдавать предпочтение академическим достижениям и университетским дипломам перед практическими умениями и техническими навыками. В результате, учебные заведения вынуждены адекватно реагировать на это, с тем чтобы сохранить свою конкурентоспособность. Чэнь Цин-хао, директор Тайбэйского муниципального профессионального училища Даань, довольно откровенно высказывается о своих приоритетах. «95% наших выпускников стремятся продолжить своё образование, – говорит он. – Окончившие среднюю школу младшей ступени выбирают наше училище именно в связи с его высоким показателем поступления в вузы, а не трудоустройства выпускников». Между тем, ориентация учащихся на подготовку к вступительным экзаменам в университеты часто достигается за счёт качества овладения техническими, или профессиональными умениями.
В профессиональных училищах преподаются различные дисциплины – такие, среди прочего, как технология машиностроения, автотранспортные средства, управление коммерческим предприятием и основы индустрии гостеприимства и туризма. Но училища, как правило, направляют основные ресурсы на самые популярные специальности, и, в результате, некоторые отделения до отказа заполнены учащимися, тогда как другие прозябают в забвении. Например, в последние годы значительно «разбухли» отделения, связанные с сектором услуг – в частности, с индустрией гостеприимства и туризма, а отделения промышленного профиля вроде связанных со станками и прочими машинами не привлекают к себе большого интереса.
Чжо Юн-цай, генеральный директор компании Hiwin Technologies Corp., ведущего производителя компонентов станков, базирующейся в Тайчжунском парке точного машиностроения, в центральной части Тайваня, – в числе тех, кого удручают трудности, связанные с рекрутированием квалифицированных промышленных рабочих. «Учащиеся и их родители считают работу в промышленном цеху грязной и низкооплачиваемой, – говорит он. – В результате, некоторые отрасли испытывают нехватку рабочих рук, в то время как выпускники некоторых отделений профессиональных училищ не могут найти себе работу». Ситуация такова, что сегодняшние рабочие многих заводов «учились не управлять станками, а работать кухонным ножом или ножницами», – говорит Чжо о своих рабочих, многие из которых – выпускники отделений кулинарии и дизайна одежды.
Ещё более серьёзная проблема, по словам Чжо, заключается в том, что увеличение числа профессиональных колледжей и университетов не привело к повышению качества выпускников – из-за всё большего разрыва между тем, что учащиеся осваивают, и тем, что требуется промышленным отраслям. Одна из причин такого несоответствия предложения спросу – квалификация преподавателей. Ли Янь-и, директор Департамента технического и профессионального обучения МО, отмечает, что система найма и должностного роста преподавателей, используемая в профессиональном образовании, не отличается от таковой, практикуемой в сфере общего образования. «Квалификация преподавателей в системе профессионального обучения так же оценивается в основном по их формальным академическим степеням и числу работ, опубликованных в международных научных журналах, – говорит она. – В результате, исследовательские проекты оказываются более важными и ценными, чем практический опыт». Такие же методы применяются и к учащимся, которые должны уделять основное внимание написанию исследовательских работ, а не овладению практическими умениями. Во многих профессионально ориентированных вузах приобретение практического опыта даже не предусмотрено учебными программами. «Работник с докторской степенью в области механической инженерии, который не умеет читать технический чертёж либо управлять токарным станком, бесполезен для меня», – говорит Чжо.
Гендиректор Hiwin пытается решить эту проблему путём введения программ практического обучения в профессиональных училищах и учреждения стипендий и премий для поощрения активности учащихся. Но этот подход не всегда бывает успешным. Например, однажды компания объявила набор в интернатуру для соискателей докторских степеней в областях, связанных с машиностроением, с месячным окладом в размере 60 000 н.т. долл. (2 000 долл. США), но не получила ни одного заявления от потенциальных интернов. «Все избирают для ведения исследований новые области вроде нанотехнологии, и никто не интересуется машиностроением», – констатирует Чжо.
Иными словами, система профессионального образования, которая поставляла достаточное количество рабочей силы в годы бурного экономического развития Тайваня, больше не выполняет эту функцию. Для решения данной проблемы МО в 2010 году приняло и начало осуществлять План реформирования технического и профессионального образования. «Его цели состоят в улучшении учебной среды для преподавателей и учащихся, налаживании более тесных практических связей между учебными заведениями и промышленными отраслями и подготовке высококвалифицированных профессионалов», – говорит Ли Янь-и. Для достижения этих целей на первом этапе реализации плана – с 2010 по 2012 год – главное внимание уделялось совершенствованию учебных программ и методики обучения, и в этой работе вместе с педагогами участвовали представители соответствующих индустрий. МО предоставляет учебным заведениям финансовые средства для оснащения их учебных цехов новейшими станками и устройствами, соответствующими техническому уровню реального производства.
На втором этапе реализации плана, временные рамки которого – с 2013 по 2017 год, а бюджет которого – 20,3 млрд. н.т. долл. (677 млн. долл. США), продолжается работа, начатая на первом этапе, и организуются консультации по трудоустройству с участием промышленных компаний и учебных заведений, цель которых – содействовать тому, чтобы нужные люди оказались, в итоге, на нужных рабочих местах. Планом предусмотрены также специальные стимулы, которые должны побудить профессиональные учебные заведения принимать и осуществлять программы подготовки кадров для секторов, испытывающих нехватку рабочих рук, – таких, как обрабатывающая промышленность, сельское хозяйство и фармацевтическая индустрия.
Этот план – лишь один аспект усилий правительства по реформированию системы профессионального обучения. В начале нынешнего года Исполнительный Юань утвердил проект Закона о техническом и профессиональном образовании, после чего законопроект был направлен на рассмотрение Законодательного Юаня. Как замечает Ли Янь-и, новый закон, предусматривающий не только подготовку кадров для работы в производственных отраслях, но и возможности дальнейшего повышения их профессионального уровня, нацелен на подготовку более квалифицированных работников.
В июне этого года сравнительно большая часть выпускников средних школ младшей ступени, включая многих, чья успеваемость позволяла им поступить в престижную среднюю школу старшей ступени, при выборе варианта продолжения учёбы отдали предпочтение профессиональному училищу. Изменения в отношении к профессиональному образованию самих учащихся, их родителей и компаний-работодателей будут, наверняка, происходить постепенно. Но нынешняя ситуация говорит о начале определённой трансформации в предпочтениях учащихся. Возможно, через несколько лет благодаря новым инвестициям, новому уровню взаимодействия школы и индустрии и инновативным правительственным программам тайваньская система профессионального образования вновь станет ключевым фактором экономического развития страны.